进入新世纪以来，国际、国内形势的发展变化深刻而复杂，海关工作面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有：海关各项工作得到了党中央、国务院和社会各界的充分肯定，海关在国家经济社会发展中的作用不断加强；同时，随着全面建设小康社会、区域发展总体战略的深入推进，从中央到地方对海关服务于经济社会发展大局的要求也越来越高，海关进一步提升把关服务层次和水平的压力越来越大。面临机遇与挑战，中国海关将如何科学制定自身的发展战略予以应对，已经成为迫切需要解决的问题。 笔者通过深入调研中国海关运行的现状，结合长期从事战略研究的工作经验，将工商管理界颇具盛名的平衡计分卡管理理论运用到海关实践工作中，尝试在分析海关面临形势与自身使命的基础上，结合海关自身特点制定出清晰的发展战略，并层层分解出战略指标，然后制定可行的行动方案确保实施。