农村“一户多宅”整治困境及对策研究——以D乡为例

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在漫长的历史发展进程中,土地的价值也获得了极大地提升。而在高度发达的现代社会,发掘土地价值的重心也正在逐步由经济层面转移到社会层面。从农村地区发展角度看,随着国内城镇化推进速度的不断提升,农民正在逐步走向市民化,这也使得农村户籍群体规模大幅缩减,农村地区的宅基地总面积与人均住宅面积呈现出显著提升趋势,现有的农民群体除改善居住环境外鲜有其他的用地需求;与之对应的,受各类外部环境因素的影响,由于农村地区普遍缺少规范化的宅基地管理体系,使得“一户多宅”与“农村用地空心化”等问题愈发严重,亟待优化解决。从城市地区发展角度看,现阶段各类城市建设项目持续推进,各地土地资源十分紧张,“一地难求”已成为城市地区面临的普遍问题。“一户多宅”不仅会对国家耕地安全造成严重影响,更会严重阻碍农村经济社会发展,破坏农村社会的公平态势。处理好农村“一户多宅”问题,可以帮助农村地区盘活利用农村宅基地、挖掘农村存量建设用地利用潜力,以实现农村建设用地集约高效利用、保障城乡发展用地需求,彰显社会公平正义。本文以X县开展“一户多宅”整治为契机,以D乡“一户多宅”整治工作为研究对象,采用文献研究、调查研究、个案研究等方法,聚焦农村“一户多宅”整治工作,阐述农村宅基地、“一户多宅”的概念,以产权理论、土地集约利用理论、农村宅基地“三权分置”为理论基础。本文介绍了X县、D乡的基本情况以及“一户多宅”整治工作目前的开展情况,介绍其整治工作的成效,通过分析各种典型案例总结在整治工作中暴露出的各种问题。接着总结目前“一户多宅”整治工作存在的困境如政策困境、实践困境、反馈困境,分析困境的原因如整治政策不完善、法规机制保障不强、农户确权意识淡薄等,最后提出如何优化“一户多宅”整治工作的对策,如完善地方整治政策、强化法规机制保障作用、加强农民确权意识等。通过本文的研究,能够为以后各地农村“一户多宅”整治出现的各种问题提供破解思路,更好地推进各地的农村“一户多宅”整治工作,实现土地最大的利用价值。
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