当前宅基地“两权分离”的制度安排已经难以满足新时期农村发展需要,农村闲置宅基地愈来愈多、财产功能得不到实现。因此,2018年《关于实施乡村振兴战略的意见》中首次提出了农村宅基地“三权分置”的政策构想,为我国宅基地制度的改革提供了政策指引。在城镇化进程加快的今天,“三权分置”政策的提出是为了放活宅基地及地上房屋的使用权,发挥宅基地的财产性功能,追求其居住保障功能与财产性功能之间的平衡,为进城落户的农民提供更多的财产保障。宅基地“三权分置”政策与广大农村农民的利益密切相关,在民法典即将出台之际,如何将政策语言转化为法律语言并在立法中实现,对宅基地制度的构建无疑具有重要意义。本文阐述了宅基地“三权分置”的内涵和必要性,对当前学界宅基地三权分置的两种路径进行了分析探讨,结合试点改革中出现的典型模式及积极经验,论证了宅基地三权分置的路径,提出了三权分置的具体设想。除绪论部分以外,本文共分为四个部分:第一部分分析了宅基地“三权分置”的内涵,对宅基地政策演变进行了梳理,并重点论证了宅基地“三权分置”的必要性。第二部分提出学界关于宅基地“三权分置”主要有两种思路,其一是保留现有宅基地所有权和使用权的基础上,再创设一项新权利,其二是保留所有权不变,再创设两项新权利。然后对这两种思路进行了具体评析。第三部分剖析了宅基地试点改革中的两种典型模式——浙江义乌模式和北京大兴模式,并重点总结了实践中的典型做法和经验。第四部分提出了笔者认同的三权分置路径,即在保留宅基地所有权和使用权不变的基础上,从使用权中派生出一项次级使用权——宅基地经营权。然后从性质、主体、权能、设立等多个方面重点对宅基地经营权如何构建进行了论证,同时指出应进一步完善宅基地使用权的权能和健全宅基地集体所有权。