在最近二十年里,斯里兰卡政府开始实施一套公共部门综合管理改革(PSMRs)。在新公共管理(new public management, NPM)中,政府从经济,政治,社会和技术等方面的因素考虑解决问题,在这之后又出台了PSMRs。这些措施引起了公众对政府效率的期望,并希望通过这些政策达到削减公共财政支出的目的。因此,NPM主要关注创造机制和组织能力,这些又基于私人部门管理的模式和组织能力。从20世纪90年代开始,斯里兰卡开始实施PSMR政策,目的就在于达到以上效果。在这些改革政策能否成功实施的道路上,大量的挑战开始涌现,这些挑战有的来自政府内部,也有的来自其他部门,这些因素可能在一定程度上影响到PSMR的成功实施,这些挑战不但制约改革的范围、速度、质量,也影响了NPM改革的整体效果。这项研究的目标将探索斯里兰卡实施NPM改革的挑战。研究借鉴了Van Horn和Van Meter提出的政策实施理论、Grindle和托马斯的政策改革理论,以及诺曼底弗林提出的要素交互式析模型(Contextual Factor Analysis),这些研究为本研究提供了理论框架。本研究主要讨论的问题是：在斯里兰卡是否适合进行NPM改革,以及在实施改革的过程中,政府会面临哪些挑战?为了对本文的研究设定一个一致的方向,我们首先提出本文的研究假设,即实施NPM改革成功的关键在于政府良好的行政能力以及政治环境,而行政能力以及政治环境主要表现为相关的经济社会环境、社会公共机制环境以及公务员的行为与作风。因此,我们通过政治环境因素、官僚因素、制度因素、社会经济因素等方面出发,深入具体地研究这一假设。主要研究方法为匿名问卷、开放式访谈、文献资料搜集及相关数据。为了为本项研究提供第一手材料,我们于2009年8月从斯里兰卡政府行政部门和家庭部门(MPAHA)的125名雇员当中随即抽选60名官员进行采访。调查结果为我们提供了不少有实质性效果的论据,在一定程度上,实施NPM改革的成效取决于政治环境因素、官僚因素、制度因素以及社会经济因素。基于我的研究,我们发现：(1)在政治环境方面,过去十年斯里兰卡不稳定的国内政治形势严重影响了改革的落实；由持不同理念的不同政党共同执政势必阻挠公共服务管理改革。(2)改革实施者对将要实施的内容缺乏基本理解,导致民众对改革的反应不积极,而且民众接受与认知的程度非常低,这样直接阻碍了改革的实施;对于在公共服务中现存的内讧,政府倾向于保持现状,更着重他们自己的政治利益,而不是实施广泛的管理改革。(3)斯里兰卡公共部门是建立在一种制度结构基础上的,目前存在的所有机构仍然以部门和次级部门为基础,而分配到各部门的权力很杂乱,使得部门内部越来越缺少粘合力。甚至在同一个部门中,功能也各不相同,彼此之间的相互合作很少,对于改革,一个交流的平台很有必要；另一个影响改革落实的因素就是法律系统,包括管理及体制条例,在斯里兰卡,公务员己成为很强大的利益群体,他们的利益得到宪法的保护,并长期拥有,这个群体已经趋向于保护他们的特权,并抵制旨在提高政府效率的改革。(4)资金不充分同样是约束改革效果的重要因素。在缺少足够资源的情况下,不可能期望完美地实施改革。在本研究中,我们结合斯里兰卡的实际情况,发现政治环境因素、官僚因素、制度因素以及社会经济因素对斯里兰卡NPM改革有着重大影响,NPM的应用需要依赖具体的环境或条件。首先应该有能适应为这改革的制度结构,这意味着法律的规定要灵活、要支持改革；必须要有足够的资源；组织间的沟通要顺畅；其他的阻碍成功实施的“瓶颈因素”应该被淘汰；针对具体领域,制定谨慎的措施会更有成效。改革措施应该与具体的需要相符合。