国际税收遵从保证计划 ——一种多边税收治理新路径的探析

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国际税收遵从保证计划(ICAP)是OECD在后BEPS时代为大型跨国公司提升税收确定性而新近推出的一项试点计划。通过对ICAP出台的背景原因、试点内容及其区别于现行国际税收合作机制的特点等分析,作者认为ICAP是一种通过多边国际税收合作遵从路径预防国际税收争议和提升税收确定性的有益探索,对“一带一路”税收征管合作的创新发展具有积极的启示作用。本文正文分为引言和四章。第一章探讨ICAP试点的背景原因。BEPS税改加剧了企业跨境投资经营的税收不确定性,通过多边税收治理的新路径提升税收确定性具有必要性与可行性。第二章阐释ICAP主要内容、分析其性质与特点。该计划分为启动、评估范围界定、风险评估与问题解决和出具评估结果四个阶段,本质为多边税收合作遵从,与各国国内的税收合作遵从措施及其他国际税收合作措施相比具有独特性。第三章分析ICAP的正当合理性与局限性。在当前背景下,采用ICAP这一多边税收遵从合作新路径具有正当合理性。同时,此计划具有局限性,对尚不成熟的方面应予关注和改善。第四章提出ICAP试点经验对我国创新发展“一带一路”税收征管合作的启示。“一带一路”税收征管合作机制的宗旨、原则与主要任务与ICAP的性质与特点具有契合性。中国应当借鉴ICAP经验,结合“一带一路”跨境经贸投资发展与沿线国家税制情况,探索多边税收合作遵从路径,以促进增长友好型税收环境的构建,在推动“一带一路”国家(地区)经济增长的同时有效保障其税收收入。
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