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自2003年国家明确提出统筹城乡发展、推进社会公平以来，统筹城乡养老保障制度作为统筹城乡发展的重要方面，就在各地试点实践起来，学者们也对此不断研究，以期统筹安排城乡养老保险制度建设，实现养老保险制度的城乡和谐发展。当前我国学者的研究成果和各地试点建议，对构建我国城乡和谐发展的养老保险制度过程中存在的突出问题提出了一些合理化的、具有可操作性的基本构想，但是在理论与实践层面都依赖于过去的一些老思想和老制度，或多或少存在一定的路径依赖，特别是城乡养老保险的路径选择问题。本文主要依据新制度经济学中的“路径依