城市发展是社会经济发展的重要标志，我国的城市化水平已经进入高速增长阶段。在我国北方地区的冬季，城市供暖事业是居民最基本的生活保障条件，是城市健康运行的基本保证，是公用事业行业中市场化改革推行相对较晚却矛盾突出的一个领域。 矛盾的突出预示了城市供暖事业市场化进程的任务艰巨。城市供暖事业基础差，底子薄，投入高，影响大，市场化改革进行得如何，将直接影响我国可持续发展社会与和谐社会的建设。 本文系统分析了辽宁省城市供暖事业市场化进程中出现的问题与原因，借鉴了国内外的研究成果，提出了更新观念、创新技术、改革体制的研究思路，特别是在价格制定的研究和计量收费中难点问题的解决上有所创新。在价格制定上，考虑城市供暖的公益属性、社会基本保障功能、对环境与资源的负外部效应，合理确定价格构成因素，体现受益原则和支付能力原则，制定阶梯状价格(随公益性减少而提高的阶梯价格)，实行超额累进加价，降低广大居民基本生活取暖费用，提高经营性场所取暖费用，促进节能降耗，增进社会和谐。计量收费可以解决目前供暖矛盾中的很多问题，但是最大的问题就是户间热传递带来付费不公平，本文研究了一些西方国家施行的“两部制”价格制度，结合国情分析其在我国的不适宜性；通过博弈论中的智猪博弈来进行分析和策略择优，证明了计量收费中的高量用户向低量用户传递热量，是后者必然的“搭便车”行为，也是一种可以被用户接受的制度设计，户间热传递不会成为推行计量收费的障碍。 本文认为，城市供暖事业市场化进程中需要政府更好的引导、管理、服务，使其成为一项覆盖面广、收益稳定的新兴产业，成为节约资源、保护环境的重要因素，成为社会基本保障制度的主要组成部分，促进我国可持续发展社会与和谐社会的建设。