21世纪是知识经济、人才经济的时代，现代国家作为政府行为的人格化代表，公务员综合素质的高低直接影响行政行为的实施效果。在政府基本职能正确界定的前提下，政府每一项具体职能都是由公务员直接承担落实的，高素质的公务员队伍是行政体系高效运转的基础和保障。因此，科学全面、准确有效的测评公务员综合素质是我国建立市场经济体制和实现政府职能转变的重要条件之一。公务员综合素质测评内容与方法的完善能够为我国政府公务员的选拔、培训以及配置提供理论方法的指导和参考依据，促进我国政府部门人力资源的有效管理与开发，提升政府部门管理活动的效率和效能。 然而，由于历史的原因，我国人才测评理论方法的研究，特别是有关政府公务员综合素质测评内容与方法的研究远远落后于西方发达国家。随着知识经济时代的到来，现行公务员综合素质测评体系显现出它的局限性和缺失性，成为制约公务员素质完善提高和教育培训顺利实施的“瓶颈”，不仅不能满足当前加强执政能力建设，转变政府行政职能，贯彻实施公务员素质教育的需要，更不能满足市场经济建设对高素质公共管理人才的要求；既存在理论研究上的困惑，也有亟待解决的实践问题。 因此，要深化我国业已启动的干部人事制度改革，推动我国政府部门人力资源管理与开发工作的顺利开展，培育我国政府规模适度、素质较高、结构合理的公共人才体系，促进人才强国战略的顺利实施，就必须全面、系统、科学的研究公务员综合素质的内涵，应用现代科学的人才测评技术对公务员进行有效的、客观的、科学的测量及评价，以此构建公开、公正、平等、竞争、择优的选人理念和用人机制，为我国政府公务员的教育培训、选拔晋升以及团队配置提供理论方法的指导和参考依据，促进我国政府部门人力资源的有效管理和开发，不断提升政府部门管理活动的效率和效能。这也就是本论文的出发点和落脚点。 本论文的研究内容大致分为四个部分： 第一部分为绪论，主要论述公务员综合素质内容与方法的研究背景、研究的意义以及主要的研究内容和目的。 第二部分为当代人才综合素质研究的概述，通过大量文献的研究与整理归纳，分别阐述国外人才素质测评研究的发展概况和主要理论，我国古代对人才素质测评的有益探索及其现实意义以及当代人才素质测评的主要内容和技术方法，分析当代人才素质测评的状况及存在的若干问题，力求通过比较研究，挖掘有关人才素质测评研究的共性规律和科学方法。 第三部分为公务员综合素质测评内容及指标体系的构建，论述公务员综合素质测评的理论基础，界定相关概念内涵和测评原理，在认真总结分析存在问题的基础上，明确公务员综合素质测评的主要功能和实施测评的重要性，深层分析公务员综合素质测评指标内涵，提出以思想道德素质、知识能力素质、创新素质和身心素质为基础的公务员综合素质四大素质指标模块，明确其内在层次关系，构建指标体系框架，运用层次分析法确定测评指标权重并加以分析。 第四部分为对完善我国公务员综合素质测评的新思考。以公务员综合素质测评模式框架为依据，总结分析综合素质测评的十大原则，论述应该注意的三大关键问题，界定公务员素质与公务员价值等三对关系，提出价值人假设对公务员综合素质测评的导向原则；以转基因理论实质为突破视角，提出公务员综合素质“测评——培训”链等三大启示理念；在全文系统研究的基础上，提出面向未来的研究建议。 总之，本文以知识经济新型人才素质观、政府职能转变的要求为依据，大胆尝试以转基因理论实质为突破视角，启发政府公务员综合素质的测评内容与方法的研究，完善公务员综合素质测评内容，科学整合测评方法，研究公务员综合素质测评的理论基础、测评原则、指标框架、完善机制等问题。通过相关研究力求能够科学准确、高效客观的评估和预测公务员综合素质水平，指出展望未来的研究建议，促进公务员个性发展和综合素质的提高，激活其创新精神，使得公务员队伍建设不仅能满足社会发展的需要，还能满足公共管理人才自身发展的需要，进一步丰富政府部门人才选拔、配置、教育培训工作的理论与方法。因此，尽管本文所采用的角度和方法还是探索性的，但仍为进一步的研究铺设了道路，力求指明将来研究的方向，研究的结果具有一定的理论与实践意义。