PPP(Public-PrivatePartnership)中文可译为政府与社会资本合作模式,又可以称为公私协力,公私合作等,起源于20世纪80年代的英国。近年来我国开始大力推广这种模式,中国大地掀起了PPP模式的新热潮。目前,我国的PPP发展已经进入规范管理的发展新阶段,无论是党的十九大报告中从宏观层面上指出要正确处理政府和市场关系、统筹政府和市场两个资源,还是国务院及各部委自2013年至今颁发实施的几十部PPP相关部门规章的出台,抑或是目前由司法部主导的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》立法工作正如火如荼地开展,都标志着国家层面的PPP法律规制已经进入立法高潮。然而,PPP立法在一些基础性问题上,仍然在学术界还是实务界都存在争议,PPP合同争议解决究竟适用公法救济还是私法救济体系就是其中一例。在我国公法、私法救济二元分立的法律体系下,要想解决PPP合同争议解决机制的适用问题,必须先明确PPP合同的性质。本文遵从最高法院司法裁判的逻辑顺序,从PPP模式与PPP合同的特性入手,分析目前存在争议的PPP合同的性质当属于行政协议,进而从行政法角度,探究当下公法救济体系对解决PPP合同争议的不足,并提出完善建议。