抗战时期,中共抗日根据地的县长队伍是地方干部中的重要群体。作为县级行政长官,他们是贯彻上级政策方针的执行者、是动员和号召群众的组织者、也是保卫县境安全的武装指挥者。在社会动荡的时局之下,根据地县长既承担着革命与建设的双重角色,又代表着中共在基层社会的组织形象,影响着根据地群众对中共的价值判断。本文以沂蒙抗日根据地作为地理界域,以县长群体作为研究对象,在搜集和积累大量专著论文、报刊档案以及地方史志资料的基础之上,对此进行了深入的探究。除“前言”和“结论”外,本文主体部分共四章,为第二章至第五章,分别从沂蒙抗日根据地的县政设置、县长的产生及群体概观、县长的具体工作以及历史审视和时代考量等方面进行论述。第二章介绍了沂蒙抗日根据地的政权发展过程,并着重论述了县级抗日民主政权的机构设置。其中,县参议会作为权力机关和监督机关,具有选举政府行政人员、决议政府施政方针、督促及监察政府工作情况等职权。县级抗日民主政府则是行政指挥中枢,下设武装科、财粮科、司法科等多个行政部门,以确保县域生产发展、政权建设和社会治理的稳定。第三章通过总结根据地县长的结构成分和产生方式,介绍了县长群体的总体概观。在县长的结构成分上,从身份背景和社会结构两个方面进行概括,指出了根据地县长大多数是出身农民阶级,并接受过正规新式教育的干部群体;在县长的产生方式,论述了委派任命和民主选举两种产生方式。第四章分析了县长的具体工作,主要从行政工作、建设工作、治理工作三大方面进行详细论述。行政工作主要包括颁布施政计划方针、汇报政务工作和建立健全工作制度;建设工作主要包括区村政权建设、发展生产和文教宣传;治理工作主要包括统战工作、司法审判工作、锄奸治匪工作和战斗动员工作。透过县长的具体工作内容,既可以清晰地看到根据地县长所面临的复杂之环境、所担负的艰巨之任务,又可以透视根据地县长贴近群众、服务群众的工作形象和勤于治事、善于作为的工作作风。第五章在对根据地县长的历史审视中总结出他们的历史地位和历史局限性。就历史地位而言,根据地县长是县域工作的指挥者和战斗员,是基层社会权力主体变迁的促推者,是中共革命成功的重要干部力量;当然,根据地县长在执行工作过程中也存在着缺陷,主要表现为对党的政策方针的模糊认识,以至于一些政策方针在实践中得不到合理的贯彻甚至偏航,这种思想上的主观主义、实践中的“左”倾主义依然存在。最后,本文进一步结合当下实际、把握时代脉搏,总结了现实启示和经验。总体来说,沂蒙抗日根据地的县长群体是山东抗战大业的重要干部力量,是山东抗战胜利的推动者和助力者,他们对地方的政权发展、生产建设、社会治理、基层改造做出了卓越的历史贡献。当然,也不可否认,部分县长身上体现出的党性修养、工作方式等问题依然是困扰中共进行干部队伍建设的“难题”。此外,在县长进行县域治理的过程中,依然可以看出这样的历史命题:在中共革命席卷基层社会之时,必然会与基层社会的历史样态发生冲突。面对着基层社会错综复杂的客观情状,即便根据地县长躬于实际、治事作为,也会在其伸展革命的过程之中产生张力甚至反弹。