进入21世纪后,现代社会变得日趋复杂,各种社会问题更是层出不穷且涉及面广泛。在社会发展由“低度不确定性”向“高度不确定性”,社会变迁由“高度可控性”到“低度可控性”的转变过程中,传统组织显得束手无策。尽管从20世纪组织的发展演变来看,常规组织在不断的变革中变得越来越复杂,即使如此,却仍无法应对日益复杂的社会需求。如何面对后工业社会的复杂性,成为横亘在人们心间的阴影。这一情况决定了人们不能再按照以往的思维方式和行为方式来思考和应对繁杂的社会需求,而是要打破现存的羁绊和束缚,去探索新的管理模式。更重要的是所发生的一系列前所未有的社会变革,使所有的社会都从未象今天这样,那么依赖于有效的政府来塑造足够的凝聚力和向心力。全球性政府效能和政府合法竞争的结果,必然使那些对社会的要求与愿望反应迟钝或不愿作出反应的科层化政府面临信任危机、权威危机和合法性危机。随着全球经济一体化步伐的加快,国际资本的跨国流动日趋活跃。国际投资,特别是国际直接投资,在不断自由化和全球化的世界经济中发挥着日趋重要的作用,成为世界经济中极其活跃的组成部分。改革开放以来,引进和利用外资一直是我国的基本国策和政府的重要战略之一。实施这一战略,使我国在较短时间内解决了经济建设中资金不足及技术、管理水平落后等问题,进出口规模和经济增长速度令世人瞩目。截止2005年底,全国累计批准外商投资项目突破50万个,协议外资金额近1万亿美元,实际使用外资约5000亿美元。这其中政府招商组织的贡献尤为巨大。但是也应清醒的认识到,进入21世纪后,中国利用外商直接投资一直呈徘徊和下滑态势,利用外资结构调整缓慢,经济效益滑坡,对国民经济的推动力相应减弱。这其中一个很重要的原因是我国现有的政府招商组织模式已不适应形势发展的需要。在经济全球化和我国加入世界贸易组织的背景下,如何构建新的政府招商组织模式,使其与WTO规则相衔接,进而实现优化外商直接投资结构,提高外资利用效益,以更好使中国参与国际分工,这些都是摆在我们面前迫切需要解决的问题。虽然时至今日与知识经济、后工业社会相适应的政府组织结构与运行机制,或者说政府治理范式,尚在探索、试验与形成之中,但众多的研究和社会实践表明,科层化、官僚制的政府正在向适应知识经济和后工业社会的政府治理范式的方向上转变,这也必然导致其政府组成部门在组织结构、运行机制和管理方式上展现出新的特征。这也必然导致适合中国国情需要的政府招商组织模式的产生。笔者认为中国未来需要的政府治理模式既不是“小政府、大市场”,也不是“小政府,大社会”,而是“基于现代市场经济核心理念的、合乎社会主义市场经济运行本性与发展规律的现代市场服务型政府”的崭新模式。“现代市场服务型政府”就其实质而言,不是中国的政府性质与根本宗旨的变化,而是中国的政府运作形态和对经济管理方式的调整、改革与创新,说到底是中国的政府运作方式的转变。因此,基于服务型政府模式下的政府招商组织治理模式便成为本文研究的主要内容。本文采用调查研究、比较分析、案例分析等研究方法,在吸收和借鉴国外政府招商组织的先进经验、模式和做法的基础上,根据我国的国情和各地发展现状,探寻新的政府招商组织模式,使政府招商工作运作更有效率、更具品质,更能适应全球化、信息化和知识经济的时代。