随着经济的高速发展,各类经济活动排放的二氧化碳致使全球变暖问题日益严峻,如何在经济发展的同时兼顾节能减排,成为全人类面临的共同挑战。为应对全球气候变暖,作为世界上最大的碳排放国,中国制定了到2020年碳强度较2005年下降40%～45%的减排目标。2020年碳强度目标能否顺利完成是中国向世界展示减排能力与减排成果的关键。为此,中国积极引入碳市场机制,自2013年先后在北京、上海、天津、湖北、广东、深圳、重庆开展了 7个试点碳交易市场,并于2017年12月在全国推进碳交易市场建设活动。建立公平合理的碳排放权初始分配方案是碳市场高效平稳运行的前提条件,也是中国完成减排目标的重要保障。本文将碳排放的历史转移考虑在内,首先基于消费者责任原则测算了中国各省历史累计净碳排放量,然后根据公平性原则、效率性原则和可持续原则制定了 2020年中国各省碳排放权初始分配方案,并对这一分配方案下各省的碳排放效率和碳强度效率进行了评估,并对提高我国碳金融交易市场的高效有序运行提供建议。与已有研究相比,本文的创新点在于:（1）在已有公平性、效率性分配原则的基础上,增加了可持续性原则,采用生态系统服务价值作为衡量区域可持续性的指标,构建了更为完善的碳排放权初始分配指标体系。（2）对中国省际碳排放权进行初始分配时考虑各地区的历史碳转移。（3）运用非方向距离函数模型对中国省际碳排放权的初始分配进行效率评价。结果表明:（1）从碳转移量测算结果来看,历史碳净输出区域主要为能源密集的省份和部分经济欠发达的贫困偏远省份,历史碳净输入区域主要为能源匮乏的省份和经济水平发达的省份。（2）从历史净碳排放量来看,人口密集的地区（山东、河北、河南）、经济发达的沿海地区（江苏、广东等）、资源禀赋良好的地区（内蒙古、辽宁）排放了较多的二氧化碳。（3）从碳配额分配结果中来看,中国地域广、各地区发展不平衡、不协调,分配所得的初始碳排放权差异明显。生态服务价值高的省份（新疆、黑龙江、内蒙古等）将获得较高的碳排放权。其次人口密集、经济体量大的省份（山东、广东、四川等）获得的碳排放权也较多。上海、北京、天津等经济水平发达的省份将获得较少的碳排放权。（4）从未来碳排放空间对比来看,生态系统服务价高的省份（内蒙古、黑龙江、新疆等）以及经济欠发达的西部地区（重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏等）未来碳空间充盈。经济发展迅速的省份（北京、上海、江苏、浙江、山东、河南）和历史碳输出量高的资源型省份（山西、辽宁等）碳空间匮乏,未来减排难度巨大,完成2020减排任务应重点关注该区域的减排事业发展。（5）考虑历史碳转移的碳排放权分配制度将有利于资源型工业省份（山西、内蒙古、辽宁）以及西部欠发达省份（陕西、宁夏、新疆）提高碳排放效率水平。基于此,本文提出以下几点建议:（1）对于资源型省份,应当以资源为基础,走多元经济发展的道路。（2）政府应建立考虑碳转移责任的区域碳排放账户体系。（3）尽快完善碳排放权交易市场的相关政策,加快建设全国统一碳交易市场的步伐。本文对制定更加公平高效的碳排放权分配方案提供了新的研究思路:碳排放权分配要综合考虑公平-效率-环境等多重因素;同时,量化碳排放责任不能只停留在区域表面,还要重视区际间的碳转移联系。