中共十六大提出我们要在本世纪头20年在全国建成全面小康社会的战略目标;鉴于良好的地理条件和优厚的经济基础,山东省提出要在2012年提前全面建成小康社会的目标。在这一过程中,农村全面小康社会的建设成为是否完成既定目标的关键。本文主要通过对山东省农村全面小康实现程度的实证分析与讨论,总结得出山东农村全面建设小康社会的最根本制约因素,并根据山东省的实际情况提出山东农村全面建设小康社会的良策。2007年山东农村全面小康的实现程度为64.7%,位居全国前列,但仍存在许多瓶颈因素,城乡在居民收入、社会保障、人口素质和生产设施等方面都存在着巨大差距。综合来看,城乡二元结构是山东农村建设全面小康社会的最根本障碍。因此,如何缩小并最终消除城乡差距就成为农村建设全面小康社会的关键点。统筹城乡发展是解决这一问题的终极出路。正确认识“三农问题”、转变解决“三农问题”的基本观念是山东省统筹城乡发展、建设农村全面小康社会的基本前提;而发展县域经济,加快农村富余人口转移,调整农业产业结构、加快农业产业化进程,加快城市化进程,调整国民收入分配结构和财政支出结构、加大对农业和农村的投入和支持,适时进行制度创新,改革政府管理体制、不断提高政府的管理水平与协调能力等措施则是统筹城乡经济发展的基本途径。