生计资本视角下易地扶贫搬迁农户生计研究 ——基于N县J村实地调研

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自改革开放以来,我国易地扶贫搬迁工由初步探索阶段到整体推进阶段,再到今天的政策强化阶段,取得了巨大成绩,2015年1月习近平总书记在“减贫与发展高层论坛”中首次提出将易地扶贫搬迁作为“五个一批”脱贫措施中的重要一批,2016年9月国家发展改革委员会印发的《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》明确了十三五期间易地扶贫搬迁的总体思路、迁出区域与搬迁对象、搬迁方式与安置方式、主要建设任务、资金测算与筹措、运作模式、搬迁进度与投资安排、搬迁人口脱贫发展与保障措施等,旨在解决贫困地区贫困人口脱贫发展问题。2020年是我国精准扶贫战略的验收之年,随着“后扶贫时代”的到来,安置区搬迁人口的后续生计目前仍未实现稳定发展,返贫风险仍旧存在,有陷入生计困境的可能,要想破解搬迁农户后续面临的生计问题,既需要从内部激发搬迁农户群体的自身动力,也需要政府、扶贫企业、社会多元参与主体的后续帮扶与政策保障。本文采用了英国海外发展部(DFID)提出的可持续生计分析框架(SLA)对N县J村易地扶贫搬迁进城安置农户生计变迁进行实证研究。首先,通过对迁出地与安置点进行实地调研,充分了解易地搬迁安置模式、搬迁工作进程、安置区农户搬迁后的生计状况,透过表面分析J村进行易地搬迁的脆弱性背景。其次,基于可持续分析框架(SLA),对搬迁农户的人力资本、自然资本、物质资本、金融资本、社会资本五个生计资本板块进行操作化研究,根据农户的实际情况选取不同指标设计问卷,采用问卷调查与访谈等方法获得翔实的数据与资料,对搬迁农户搬迁前后的生计资本变化进行分析。研究结果表明搬迁农户生计资本进行易地搬迁后发生了较大变化,生计资本呈现出不均衡的状态,易地扶贫搬迁后农户面临着一定的生计风险,脆弱性上升,产生了新的生计问题,易地扶贫搬迁进城安置人口是提升城镇化率的重要主体,深入分析生计资本变化下农户新生计问题产生的深层原因对构建与完善其后续生计保障体系具有重要意义。本文第四章主要从内部因素、外部环境、客观条件等对搬迁农户出现新生计问题的产生因素进行深度分析。本文最后是总结与讨论部分,由微观走向宏观,创新性提出提升搬迁农户后续生计能力的建议,对推动我国少数民族边疆地区易地扶贫搬迁人口生计可持续发展和加快城镇化进程具有一定意义,同时为乡村振兴工作的顺利开展打下坚实基础。
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