改革开放以来,我国城镇国有土地使用制度改革不断取得进展,但农村集体建设用地流转制度改革却一直徘徊不前。农村集体建设用地流转制度是否完善,直接关系到农民、农业、农村的稳定和繁荣,关系到国民经济和社会的可持续发展。因此,研究和规范集体建设用地流转,具有及其重要的意义。本文共分四个部分,在分析了集体建设用地相关概念的基础上,对集体建设用地使用权流转问题进行了初步探讨。第一部分是对集体建设用地使用权流转的概述,在这部分中笔者分别对“集体建设用地”、“集体建设用地使用权”、“土地流转”等概念的定义、特点、种类、法律属性等进行了界定,并在此基础上揭示出“集体建设用地使用权流转”的内涵。进而,对我国集体建设用地使用权的流转方式进行了概括和总结。第二部分论述了我国集体建设用地使用权流转的现状。笔者首先概述我国现行法律政策对集体建设用地流转的相关规定,然后探讨了我国集体建设用地自发流转的状况。主要介绍了集体建设用地自发流转的现状、特点、原因、意义以及自发流转存在的问题,从而说明了允许、规范集体建设用地流转的必要性。最后又谈了现实中对集体建设用地流转进行管理的几种模式:一是规划区内外同等对待,实行“保权让利”的管理模式;二是规划区内和规划区外分别对待的管理模式;三是规划区内外同等对待,实行“转权让利”的管理模式。第三部分比较分析了各试点城市在集体建设用地流转上的经验、做法。通过对安徽芜湖、广东两地的实践经验进行比较分析,指出虽然各地关于规范集体建设用地流转的做法不尽相同,并且存在很多不足,但无疑都将会对国家制定全国性的法律法规起到一定的借鉴作用,都将会极大推进相关立法的进程,其积极意义值得肯定。第四部分对如何构建集体建设用地使用权流转的法律制度进行了探讨。主要从以下四个方面进行了论述:一是论述了加强集体土地产权制度建设的原因及如何进行集体土地产权制度建设;二是分析了如何规制集体建设用地使用权的流转条件、流转方式和流转程序;三是探讨了应当建立怎样的集体建设用地使用权流转的收益分配与使用制度;四是分析了如何搞好集体建设用地使用权流转的其他配套措施建设。