税收已经有了几千年的历史,政府为了实现自身权力机构的运转和社会的稳定,会收取一部分税收,为了取得这些收入,政府也需要付出一定的代价,这就是征税的成本。改革开放以后,我国的税收收入随着经济发展速度的加快而迅速增长,与此相对应的是我国的税收征收成本也在不断攀升。西方发达国家对征税成本的管理与控制由来已久,其征税成本率一般在1%到2%之间,而我国各级税务部门受传统征税思想的影响,在征税的过程中更加关注如何实现税收收入的快速增长,在一定程度上忽视了对征税成本的控制和约束,导致我国税收征收成本相对较高。尤其在基层税务系统中,税收收入的规模和增长速度仍然是考核和评估税收征收管理质量的主要衡量指标。作为税收成本的一部分,我国在征税成本上的研究起步较晚,与西方发达国家相比,我国的研究尚处在起步阶段,对征税成本的研究也比较少,而且理论体系也不完整。在目前基层国税系统征税成本与税收收入不匹配的困境下,研究征税成本管理无疑具有深远的意义。不但可以帮助基层国税系统降低征税成本,同时也可以为我国税收成本理论体系的完善贡献自己的力量。根据文章的研究目标和研究内容,文章的研究框架分为五个部分:第一部分,导论。该部分阐述了本文选题的背景、研究的理论意义和实践价值,并对国内外学者有关征税成本的观点及论述做了系统综述。在前人的研究基础上,该部分提出本文研究我国征税成本的思路与主要内容,同时指出文章的创新点与不足之处。第二部分,征税成本概念及理论综述。论文首先界定了征税成本的概念。随后,分析征税成本的构成,以及影响征税成本的因素。同时,对征税成本管理理论中的代表理论税收效率理论、福利经济学理论及公共管理理论进行了综述,为后续的研究奠定理论基础。第三部分,S区国税局征税成本管理现状分析。本部分首先分析了S区国税局2011-2015年的税收征管概况,以及其在征税成本管理过程中的一般做法与取得的成绩,并对S区国税局征税成本管理中的问题进行了分析。第四部分,基层国税系统征税成本管理中的问题及原因分析。本部分在S区国税局征税成本管理概况的基础上,将研究范围进一步扩展至整个基层国税系统,对基层国税系统征税成本管理中的问题进行了深入的剖析,并对产生问题的原因进行了研究。第五部分,基层国税系统优化征税成本管理的措施。本部分针对基层国税系统在征税成本管理中存在的征税模式单一、征税手段衔接不畅、征税资源配置缺乏有效性以及税收服务质量不高等问题提出了具体的解决措施,为基层国税系统优化征税成本管理提供借鉴。