地方政府融资平台财务风险与对策研究 ——以S公司为例

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地方政府融资平台是中国经济特有的时代产物,具有对我国经济的投射作用。自2013年国家审计局公布地方政府债务情况后,地方政府融资平台的存在和运转引起社会各界的大量关注。地方债务的庞大存量和大量已揭露但尚未根治的举债乱象,反映了地方债在这些年的发展中已蕴藏了许多风险,考虑到近年来我国经济下行压力加大,中央政府对地方债的监管更加严厉。为探寻地方政府融资平台能否能在这样的严峻形势下得以生存、如何生存,本文立足于地方政府融资平台的现状,从财务风险相关概念出发,挖掘融资平台(以S公司为例)运行过程中存在的财务风险,发现地方政府融资平台目前所陷的恶性循环以经济建设需要大量资金为起点,将财政资金和融资资金投入经济建设项目,但通过经营活动获得的现金流不足以偿还债务,进而继续依赖财政补贴和举借新债以维持资金周转为终点。地方政府融资平台(以S公司为例)的财务风险点体现在运营管理能力、投资能力、盈利能力、偿付能力多个方面,其资产负债率虽处于正常范围,债务融资尚存空间,虽欠缺稳定的还款资金来源,但从偿债角度来说,债务违约风险暂时可控,因预计在当地城市基础建设中扮演重要角色的地方政府融资平台短期内仍然会获得地方政府的支持。但其资产流动性差,经营情况差,运营能力不足等财务风险仍不可忽视。目前我国经济加杠杆力量的衰竭叠加外部汇率和中美贸易战摩擦冲击,以及内部的严监管去杠杆,地方政府融资平台不能始终指望政府的“兜底”意愿以及其财政能力。中央政府应该在规范融资行为、积极推动地方政府化解存量债务的同时,对推动政企分开做出整体规划,以具体的激励约束机制改革、减少不必要的经济建设等措施减少对地方政府融资平台的支配,推动地方政府融资平台的去行政化。同时,地方政府融资平台应针对自身缺乏独立经营能力做出实质性转变,以公司负责人为带头人,从公司制度出发,由点到面的形成工作态度、工作方法、业务技能及反馈机制的转变和升级,在规避财务风险的同时在市场上探索新的发展模式,提高经营效率和投资能力,获得更多自有资金,以此形成良性循环,成为独立的市场化经营主体。
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