北方山区农村厕所革命问题研究——以太行山区为例

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农村厕所环境与农村环境、村民健康息息相关,推动“厕所革命”是美丽乡村建设和农村人居环境整治的重要一环。而厕所革命在农村推进过程中存在一些较难解决的问题,在不同地区都带有自己独特的地域性特征。研究北方山区厕所革命及在北方山区厕所革命中的政府行为,对于推动山区“厕所革命”,推进山区地带乡村治理有重要的意义。
  太行山脉全年虽四季分明,但冬长夏短,是典型的北方气候,其地理位置并不像长白山、大兴安岭、小兴安岭一般更加靠近高纬度地区,常年高寒不适宜人类大规模居住,比较适合作为研究对象。太行山区山高坡陡,岩石裸露,植被稀少,经济落后,人民生活贫困且污秽洁净的观念落后,这在一定程度上也给改厕带来了不少阻力。
  本文采用的研究方法是文献研究法、实地调查法、个案分析法。通过查询相关论文、图书馆书籍、政府出台的有关文件,对厕所革命的相关理论和研究成果进行分析研究,获得大量文献资料,为研究奠定了理论基础。通过实地调查和电话访谈,对太行山区的厕所革命现状进行了深入调研,并与直接参与山区厕所革命的五大主体——基层公务员、村两委干部、改厕农户、旅游景区商户经营者、改厕施工的第三方企业工作人员进行了深入交流,对当前北方山区厕所革命的现状、问题、政府行为进行了深刻的分析和研究。通过对部分较为典型、具有代表性的案例进行的个案分析,进一步发现当下北方山区厕所革命中存在的政府行为不规范和失当。
  研究发现,北方山区厕所革命中,政府对于厕所革命的理解不够深刻,存在如下问题:改厕前期政策宣传不到位,改厕主体有抵触心理;改厕资金分散、分配不合理;改厕规划不到位、不科学,不够因地制宜;改厕技术落后,存在“一刀切”的问题;改厕主管部门几经变更,改厕效率低下;基层公务员关于改厕的专业知识储备不足,改厕积极性不高;改厕质量不高,后续问题频发等。改厕本应是利国利民的好事,却因政府行为失当或缺位,导致改厕进度慢、质量低、返工率高。甚至部分地区为改厕而改厕,实行“一刀切”的政策,没有充分考虑到北方山区地质坚硬,无法铺设下水管道;地势较高的村落冬季上冻、夏季缺水,根本不适合水冲式洁厕的铺设等问题。各级政府在厕所革命中缺少实地调研和专业规划,缺少相关资金调配使用的统一规划和安排;缺少对基层干部的专业技术指导培训,以检查、督导代替指导,致使一线落实政策难,百姓怨言大;缺少后续维护,使粪污清掏成为百姓头疼的大问题,致使改厕后的百姓使用新式厕所既不舒服又不顺心,从而加以毁坏甚至弃之不用。
  如上种种政策缺少前瞻性、基层执行政策简单粗暴等政府行为失当问题为北方山区厕所革命埋下了隐患。2020年是中国全面建成小康社会的关键一年,农村人居环境整治是全面建成小康社会的关键环节,而厕所无害化改革正是农村人居环境整治的最重要一环。在此基础上,本文对世界各国及中国各省的改厕经验进行了总结,从中汲取经验和教训,结合北方山区的地质、气候、人文特点,提出改进意见:改厕前期注重结合本地实际进行科学规划;注重相关资金调配使用的统一安排,政出一门;注重政策的广泛有效宣传,消除百姓疑虑。改厕中期加强对基层干部的专业培训,加强技术指导,减少频繁督查督导对基层的压力。改厕后期注重后续维护,不让粪污清掏成为百姓的烦心事。多措并举推进厕所革命,补齐民生短板,增进人民福祉。
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