城市化与工业化是我国西部地区面临的亟待推进与协调的历史进程,工业用地从量的增加,到量的减少,从粗放利用到节约集约利用的一个质的提升成为必然。合理供应工业用地不仅利于产业的形成,而且能够促进就业,推进城市化持续发展。本文以泸州市纳溪区为例,结合市场资源配置理论、地租理论、企业生命周期理论,运用文献资料法、实地调研法、问卷调查法、定量与定性分析法、案例分析法等方法,对其2008—2017年工业用地供应及其政策演变,遵循现状分析——问题与特征——政策及实践比较——政策改进这一逻辑过程进行研究。论文研究的主要内容与结论如下:(1)基于纳溪区工业用地供应市场环境,通过调研分析,揭示了纳溪区工业用地供应特征。供应方式拍卖、挂牌出让;使用年期均为50年;价格从相对较高到相对较低;审批和交易制度日渐完善;项目准入审查投资强度、创税两个重要指标;出让合同网签,格式化。(2)通过国家、省、市(县)的工业用地供应政策比较分析,结合纳溪区工业用地供应特征,梳理了纳溪区工业用地供应及其政策存在的问题。政策规范不完善,执行不严,管理粗放。供应无弹性,模式单一、年期长;价格相对偏低;项目准入审查无详细的控制性指标约束,审查不严;合同约定不全、履约难,违约不究;粗放利用,效益低;退出路径狭窄,转让障碍多;供后监管缺失,闲置土地认定难;低效利用再开发困难,供需矛盾突出等。(3)针对纳溪区工业用地供应及其政策存在的问题,提出改进措施。及时出台相关政策,加强用地规划和产业规划,严格工业项目准入,量化和细化各类控制指标,实行出让与租赁等多元供地模式,缩短使用年期,实行用地全过程管理、企业生命周期全过程管理。提高工业用地价格,实行差别化地价;完善出让合同,强化合同管理。加强供后监管,拓宽工业用地退出渠道,放宽转让条件,鼓励多种形式低效工业用地的再开发,加大闲置土地查处力度,集体经营性建设用地入市等。