【摘 要】
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为缓解政府财政压力、提高项目融资效率、增加公共产品供给,使得公共价值得以更好实现,PPP项目应运而生。党的十九大明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,为助力经济高质量发展,党中央在“京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域、川渝”等区域确立了重点战略布局,其中Z市作为黄河流域高质量发展的重点城市,肩负着建成国家中心城市的重任。战略区域高质量发展离不开基础设施建设,基础设施
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为缓解政府财政压力、提高项目融资效率、增加公共产品供给,使得公共价值得以更好实现,PPP项目应运而生。党的十九大明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,为助力经济高质量发展,党中央在“京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域、川渝”等区域确立了重点战略布局,其中Z市作为黄河流域高质量发展的重点城市,肩负着建成国家中心城市的重任。战略区域高质量发展离不开基础设施建设,基础设施项目一般体量较大,基建投资仅仅依靠政府的力量是远远不够的,拥有资金和管理能力的社会资本成为政府在推进基建投资上的重要合作伙伴。十九大之后,PPP模式经历了4年的高速发展,进入高质量发展新时代。2020年国际严峻形势和疫情冲击,习近平总书记提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局,锚定扩大内需的战略基点。战略布局创造发展机遇,基础设施建设作为高质量发展的基础,投资规模将进一步扩大,政企之间“平等、和谐、高效、共赢”的合作伙伴关系建设必将对项目推进起到积极作用,反之可能导致项目不能正常履约,造成公共利益的损失。但我们知道,PPP模式在我国起步晚,相关的理论和实证研究还处于初级阶段,某些情况还没有明确的认知,要解决当下所面临的难题才是实现PPP项目高质量发展的关键。所以,本文确定“PPP项目中政府与社会资本合作的困境及对策研究”的主题拥有重大的理论和实践含义。本文首先整理了大量的文字资料,就PPP模式、政企合作等方面进行介绍,本文以新公共管理理论和委托代理理论为理论支点,并阐述了PPP模式在国内外的发展情况。立足事实分析Z市PPP项目情况及我国PPP模式的发展现貌,提出了当下政企合作中面临的主要困境及成因。最后,对英国、加拿大等国在政企合作优势经验进行仔细研究,借鉴发达国家相关成功经验再结合我国实际情况,提出完善法律法规制度、确立完善的风险分担机制、加强PPP项目财政承诺管理、加快专门管理机构的成立和专业人才队伍的培养、完善信息公开工作建设等对策建议。
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