随着经济社会的发展,牧民的生活也发生了巨大的变化,但牧民为了追求利益最大化,尽量增加牧群数量,实行超载放牧、过度放牧,导致草场退化,植被裸露,整个草原生态环境持续恶化。对内蒙乃至整个华北的环境都产生了负面影响。国家为了实现可持续发展和保持生态平衡,出台了退牧还草政策,并于2003年正式实施.退牧还草政策通过多种手段实施,包括禁牧,轮牧,休牧等政策。在杭锦旗实行的主要是禁牧政策。从总体上来看,杭锦旗禁牧政策取得了显著效果,改善了生态环境,恢复了草场生态平衡。但中央禁牧政策过于宏观,没有细化,加上财政支出力度不足,致使政策不够完善。加上禁牧后,没有给牧民有效的出路,导致在政策实行过程中,遭到了牧民的抵制和出现了反复。在推行公共政策时,不仅照顾到大多数人的利益,也要照顾好为多数人利益而牺牲的那一小部分人的利益。本文在公共政策学理论的指导下,采用访谈法,实地调查法,通过对内蒙古杭锦旗道图嘎查七星湖牧民新村,这个具体村庄禁牧政策具体运行过程的实证解读,分析禁牧政策所取得的成效和产生的问题,及产生问题的原因。认为禁牧政策应在考虑宏观作用的前提下,应进一步完善和细化政策,充分考虑到牧民的利益。为确保政策的实施和可持续提供有力的外部保障,以确保牧民的利益、促进民族关系和谐和维护社会的稳定。全文共分四章：第一章对禁牧政策执行困境及其成效分析。第二章介绍禁牧政策执行困境的后果分析。第三章对禁牧政策执行困境的动因分析。第四章介绍禁牧政策执行困境的应对策略。