中国是地震灾害的多发国。地震灾害给人们的生产和生活带来巨大的破坏。而且，有研究表明，在二十一世纪的前四五十年，还将是地震灾害的高频期。政府历来是我国地震灾害救助的主要力量。建国后，经过越来越多的地震救助实践，政府的救助技术、救助经验和救助制度越来越完善。但是，地震是瞬间就可以摧毁一座城市的一种自然灾害，在面对如此巨大的灾害时，单凭政府一己的力量是无法应对的。而且，政府会产生失灵现象，无法解决好地震救助中的所有问题。　　 与此同时，非政府组织在我国蓬勃兴起，而且发展越来越成熟。非政府组织具有灵活性强、志愿精神高、层级结构简单化的特点，可以弥补政府失灵现象。它对地震救助的参与，可以壮大灾害救助的力量，做好政府做不好的事情。但是，非政府组织也会出现志愿失灵现象，而在这些方面，又是政府的强项。所以，在地震救助中，最好的模式就是实现两者之间的合作，达到优势互补。　　 本文基于2008年汶川地震救助的实例，分别分析了政府和非政府组织在地震救助中的优势和局限性，进而指出只有两者进行合作才能避免各自的失灵现象，达到优势互补。最后，文章建构了两者在地震救助中的理想合作模式，在借鉴国外经验和面对现实的基础上指出了为实现两者间的良好合作双方应该努力的方向。