城市公用事业是城市重要的基础设施，与城市人民生活密切相关。我国的公用事业长期由国家和城市财政投资兴办，采用区域垂直一体化结构。地方公用事业管理部门及其所属国有企业（大部分为国有独资）垄断本地区公用事业的所有环节，成为外资、民资等社会资本的“禁入点”和“计划经济的最后堡垒”。上世纪七十年代以来，西方国家在新公共管理理论的引导下，开展了新公共管理运动，大力推行公用事业民营化，在打破垄断、引入竞争，清晰界定政企、政资关系，妥善处理好市场开放与有效管制的互动平衡等方面取得了明显成效，掀起了世界范围内的公用事业民营化浪潮。上世纪九十年代起，随着我国国有企业改革和对外开放的不断深入，城市公用基础设施领域的改革越来越成为城市快速发展，提升城市化和城市现代化水平的重要突破口，公用事业民营化的课题自然而然提上各级城市政府的重要议事日程。　　本文拟从城市公用事业民营化的概念与理论入手，简要考察西方国家主要是英美日三国公用事业民营化的进程及其经验，并结合我国国内自上世纪九十年代以来公用事业民营化实践进程，着重分析其存在问题，并提出了下一步改善和优化的对策建议。全文共分六个部分:(1)导言;(2)第一章:城市公用事业民营化相关的概念和理论;(3)第二章:西方国家城市公用事业民营化的实践及其成效;　　(4)第三章:中国城市公用事业民营化的进程及其存在问题;(5)第四章:进一步推进和完善城市公用事业民营化的对策建议。(6)第五章:城市公用事业民营化政府监管研究。第一章从城市公用事业民营化的概念及相关理论入手，分析了民营化的内涵及其模式。分别从市场失灵理论、政府失灵理论、新公共管理理论、博弈论四方面提出公用事业民营化的理论依据。第二章分析了西方国家城市公用事业民营化的实践及其成效。首先分析英国民营化政策及其成效，其次实证分析美国公用事业民营化的实践，再次列举了日本国有铁道公社的民营化实践。第三章分析了中国公用事业民营化的进程及其存在的问题。回顾了我国改革开放以来城市公用事业民营化进程，并对此进行阶段性分析。同时联系工作实际，例证了南京市公用事业民营化实践。进而分析了中国城市公用事业民营化存在的五大问题:公用事业民营化的目标与方向不够连贯和统一;公用事业民营化法制化、规范化不够;公用事业民营化后的配套改革与管理措施不够;政企、政资之间的界限仍不够清晰;政府、企业和社会公众三方合作博弈寻求共赢的局面尚未形成.第四章对进一步推进和完善城市公用事业民营化提出对策建议。建议促进公用事业的民营化可以从以下三方面入手:加快职能转变，充分发挥政府在公用事业民营化进程中的主导作用;着力培育遵循市场竞争规则、管理规范透明的市场主体;重视中介机构或其他非政府组织的作用。第五章对城市公用事业民营化政府监管进行分析研究，分析城市公用事业民营化政府监管主体、监管目标、监管内容，同时对城市公用事业民营化监管提出对策建议。