随着社会治理创新的推进和乡村治理问题的不断显现,仅靠政府这一单一主体显然无法应对复杂的治理环境,这种现实需求造就了建设乡镇社工站的独特环境。同时,我国其他地区乡镇社工站建设试点彰显出乡镇社工站参与基层社会治理、改善民生服务的突出优势,江西省政府关于乡镇社工站建设的政策文件也接连下达,在全省范围内展开乡镇社工站建设的五年计划。本研究以X县乡镇社工站的建设为案例,通过参与式观察和结构性访谈的方式,观察乡镇社工站政策实施与资源落地的过程中,政府采取了怎样的措施,乡镇社工站的承接机构,即社会工作服务中心又采取了怎样的行动策略,这些行动策略又如何影响着乡镇社工站的建设和最终形态。基于此,本文主要解决的问题为:政府和社会工作服务中心的关系如何?二者在乡镇社工站的建设过程中分别发挥了怎样的作用?在此过程中,行政性与能动性发生了怎样的拉扯与博弈?这种拉扯和博弈又会对乡镇社工站产生怎样的影响?以往关于乡镇社工站的研究较少关注承接社工站建设的社工机构作为项目实施主体,在社工站建设过程中的行动策略,且“协同治理”理论视角对于专业能力不足、自主性不强的社会工作机构不具有恰适性和解释力。因此,本研究基于“结构-行动”互构性的解释视角,运用参与式观察和非结构性访谈等定性研究方法,构建拉扯与融合的分析框架。本文首先概述了我国乡镇社工站建设的基本情况,介绍了X县乡镇社工站建设的制度环境,包括政策体系和政府资源输入构成的实践框架。其次,论述X县乡镇社工站建设过程中,社会工作服务中心与政府之间的拉扯与融合。最后,借助吉登斯“结构二重性”的理论框架,解释结构因素如何引发冲突以及行动因素如何能动融合,并描述在“结构-能动”的作用下,乡镇社工站最终呈现怎样的形态。在乡镇社工站的建设过程中,尽管政府与社会工作服务中心两者之间产生过冲突,但由于关键人物的作用、考核时的责任连带,以及资源上的依赖性,乡镇社工站能动地嵌入到政府的工作体制中去,以增强自身的“社会合法性”,与政府之间形成“半嵌型合作”形态,采用“边做边学”的人才培养模式,形成一种半专业性半行政性的“半官半民”的组织形态。