欠税是指纳税人、扣缴义务人超过征收法律法规规定或税务机关依照税收法律、法规规定的纳税期限,未缴或少缴税款的行为。国家在征收税款过程中,从未能避免欠税现象发生,近年来经济发展迅猛,但各地欠税形式也普遍越来越严峻。欠税破坏了市场的公平性,影响各地的税收收入,更是直接导致了国家税款流失。随着国内经济的迅速发展,大部分地区的欠税金额较大,且还在不断增长,欠税治理工作的重要性不言而喻。各地的基层税务部门已将欠税治理列为税收的重点及难点工作,纷纷开展多次欠税专项治理工作,单从欠税追缴的数据来看,各地欠税治理的效果较为显著,不仅将拖欠的部分税款追征入库,还增强了纳税人的税收法律意识,但结合每年欠税新增数据、欠税总金额以及税收收入来看,欠税形势仍然很严峻,欠税治理任务仍将是长期艰巨而重要的工作。欠税追征措施是税务机关欠税治理的政策工具。政策工具是指政府为了实现政策目标采用的各种手段。各种政策失灵都与对政策工具的认识不足有密切关系,加深对政策工具的了解,并对政策工具及实施细节进行改进,选择合适的政策工具,将能大大提高政策目标的实现效果。由此可以看出,欠税追征措施的实施是欠税治理工作的核心,是影响治理效果的最重要的因素,欠税治理要想取得既定的效果,需要我们加强对各项治理措施的了解,并在实际工作中不断对其进行改进。常用的追征措施较多,大类主要分为前置追征措施、合作性追征措施、非合作性追征措施,另外还可以加上对欠税的考核,其中前置和合作性追征措施类中还包含很多措施。在常用的措施以外,各地还会结合本地实际情况进行创新。不同的欠税治理措施实施的复杂度、对业务水平的要求、执法风险都不同,同一个措施对不同的纳税人有不同的实施效果。从各项欠税治理措施实施的实际效果出发,可以更清晰地看到各项措施的优缺点,可以结合数据看到追征中存在的问题,分析影响治理效果的原因,并对欠税治理提出改进意见。本文总共分成了六章。第一章为导论,简略地描述了本文的研究背景与意义、发展现状与发展趋势、研究思路与方法、本文的创新性尝试以及论文研究难点与预期成果。第二章为欠税治理相关理论基础,描述了欠税和欠税治理定义,并结合政策工具来讨论欠税治理的研究方向及研究重点。第三章为D市欠税治理的现状分析,首先探讨了我国整体情况;然后对D市欠税现状分类进行数据统计;再对D市常用的欠税治理措施进行介绍;最后以D市的各项数据来具体分析该地区治理情况,其中治理成效数据主要结合各项措施来统计。第四章结合D市的治理情况,来分析各地在欠税治理中存在较为普遍的问题,并分析影响欠税治理效果的原因,分别从制度、纳税人、税务机关三个方面切入。第五章为欠税治理改进建议,结合前章节的分析,有针对性地提出各项改进建议。第六章为结论,简要阐述了研究的主要内容和建议,并提出了不足之处。欠税治理存在的普遍性问题主要是,实施程序易出错,治理效果不理想,措施选择存在争议,欠税团队力量薄弱。影响欠税治理效果的原因主要有三方面,一是制度上的不完善,主要有缺少独立的系统化政策,本地化指导办法制定不严密,内部考核机制不合理;二是纳税人自身原因,主要有纳税遵从度较低,纳税人自身经营困难,纳税人缺少法治观念;三是税务机关的原因,主要有国地税机构重组带来的一些新问题,税务机关对纳税人情况了解不够,各个税务人员的执行力有差异,部门之间、基层税务分局之间资源分配不均衡,与相关部门的合作不够紧密。欠税治理的改进,除了学习其他地区优秀做法及创新外,还需要从以下几个方面入手,一是欠税治理措施的实施细节改进,二是对纳税人实行分级分类管理,更有针对性地选择治理措施,三是提升欠税团队力量,四是完善欠税治理相关政策、制度。