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阳光政府是伴随着世界性的政治危机和一系列人权保障运动而产生的,它是一种新的、正在发展中的关于政府的法律理论和法律制度。阳光政府强调政府行为的公开化、透明化,其本质体现为权力的自我约束与通过社会监督来实现权利对权力的制约。阳光政府的建立是一个充满各种利益阻挠和挑战的过程,它的实现离不开一系列的条件。宪政与民主的传统为阳光政府的建立提供了坚实的观念基础。阳光政府控权功能的发挥不仅仅是一个制度建构的问题,仅靠政府单方面的行为,阳光政府的控权功能及其社会效果就很难有效地体现出来,对此还需要民众的广泛参与。市