目前，城市交通已成为我国城市发展的“瓶颈”，集中体现在CBD道路交通问题上。CBD是城市结构的核心地区和城市功能的重要组成部分，是城市中交通量最大、人流车流最混杂的地方，理所当然CBD也就成为城市中交通拥堵最严重的地方。因此，解决CBD的交通问题是解决城市交通问题的核心，是最能体现城市交通治理效果的地方。 本文站在城市发展的角度，从宏观到微观，从区域到局部来看交通拥堵。从全局角度出发，运用大系统分解协调原理，抽象和简化CBD路网，构建虚拟路网。在此基础上，建立基于虚拟路网OD反推技术与交通均衡配流组合模型，利用虚拟路网交通均衡分配模型(软件)，分配虚拟路网OD矩阵，得到虚拟路网均衡流量分布情况，结合虚拟路网通行能力，对虚拟路网中的路段和节点进行评价，服务水平在E级和F级(或D级)所对应的路段或节点用交通组织管理技术对其进行改造，使交通流量在商圈内达到平衡。整套模型和方法宏微结合、思路清楚、易于实际应用。本课题对于实现CBD路网一体化均衡布局有着重要的理论和现实意义，对于交通组织管理技术的应用提供了依据。 该套模型和方法主要有三大创新，分别为基于交通均衡理论的CBD道路交通组织管理模型、CBD道路交通组织管理效果评价方法和CBD道路交通组织管理优化方法的整体构思。