作为推进我国国家治理体系和治理能力现代化的主体,法治政府对于法治国家和法治社会建设具有示范、支撑和带动作用。法治政府建设问题在近年来也得到了越来越多的理论关切。当新时代社会主要矛盾发生转变后,法治政府建设领域的主要矛盾突出地表现为,人民对法治政府的需要和法治政府建设不平衡不充分的发展之间的矛盾。因而,新时代背景下的法治政府建设的理论研究必须寻求视角上的转换。事实上,以人民为中心不仅是新时代党执政兴国的指导思想、时代主题,而且能够为法治政府建设提供精神底蕴和价值旨归。如果在法治政府建设的过程中能够坚持以人民为中心,那么以人民为中心的理念也会落于现实。由此可见,“以人民为中心”与“法治政府建设”是法理正当性、时代现实性和实践必然性的逻辑连接。本文借助以人民为中心的理念来审视法治政府建设问题,即通过本文的研究力图化解人民对法治政府的需要和法治政府建设不平衡不充分的发展之间的矛盾。而对这一研究主题的深入推进,希冀能够为新时代中国特色社会主义法治政府建设理论提供多学科的研究趋向及其话语支撑;能够在一定程度上解答法治政府建设中的价值旨归问题;能够提高我国地方政府解决实践中的矛盾和具体问题的能力,从而促进政府治理“善治”目标的实现。因此,新时代法治政府建设所反映的价值旨归问题和技术手段问题,共同构成了法治政府建设理论演进和实践深入的两条线索:价值化理解和技术化路线。以人民为中心能够为法治政府建设提供思想保证、精神动力和道德滋养,旨在回答法治政府“为谁建设”“为什么建设”“谁来评判建设成果”等问题。法治政府的规范基础从制度、技术和方法层面为其提供目标导向和实践路径,力图破解“怎样建设”“建设什么样的”法治政府的问题。两条线索相互影响、相互促进并统一于法治政府建设的实践中。法治政府建设是法治中国建设中的重点任务和主体工程。《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》提出了依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化民主化法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维依法行政能力等七个方面的主要任务和具体措施。但面对不同时期社会主要矛盾和形势的变化,目前新时代法治政府建设的主要任务应当归结为逻辑关联的三个方面:一是着力建设能够依法全面履行其职能的服务型政府;二是着力推进科学民主合法的行政决策法治化;三是着力实现严格规范公正文明的行政执法规范化。目前之所以把新时代法治政府建设的七个方面归结为上述三部分内容。一方面,是因为在新时代法治政府建设的过程中,应当积极回应人民群众的需求和期盼、及时总结以往的建设成果和经验、直面现实中的薄弱环节和关键问题,抓住法治政府建设领域的“牛鼻子”,寻求重点突破。事实上,自党的十八大以来,我国政府职能积极转变,权责统一、职权法定的服务型政府理念逐步树立;行政决策科学化、民主化、法治化的进程不断加快;行政执法规范化建设取得积极进展。但与人民群众的需求和期盼相比、与推进国家治理体系和治理能力现代化的目标相比还存在一定的差距:一是一些地方政府在职能定位、职责分工、运行机制等方面还存在错位、缺位、越位等问题,无法企及人民满意的基本要求;二是一些地方政府在重大行政决策方面听取人民群众意见不充分、反映人民意愿不够,存在着专断决策、违法决策的问题;三是一些地方政府执法不严格、不规范、不文明,法律实施效果不良,行政执法侵害人民权益的现象时有发生。这些问题已经给当前我国法治政府建设带来不少困难和挑战,不仅构成了法治政府建设领域的主要矛盾,同时阻碍了法治政府建设的步伐,也会贻害党和人民的法治建设事业。另一方面,服务型政府作为法治政府的题中应有之义,主要反映了政府管理、执法和服务活动的基本任务、主要内容和目标方向。当人民满意成为法治政府建设的价值旨归被强调后,就要求政府必须切实转变并依法全面履行其职能,因而人民满意的服务型政府建设理应成为新时代法治政府建设的根本。行政决策是行政行为的起点,也是以人民为中心视域下法治政府建设的核心内容,并且政府职能的科学、充分发挥也依赖于及时、正确地作出决策。鉴于我国行政决策在理论上的争议和实践中的困局,需要依赖于科学的行政决策程序制度以推进我国行政决策的科学化、民主化、法治化。人民群众与行政执法的联系最紧密,从中感受到的法治获得感也最直接。因而,行政执法规范化是新时代法治政府建设的实践道路。这不仅在于法律制度作为政府职能的载体,其生命、权威和威力都在于实施,而且行政决策要发挥作用、落到实处也主要通过行政执法得以实现。总之,人民满意的服务型政府、行政决策的法治化和行政执法的规范化,分别作为以人民为中心的法治政府建设的根本、核心内容和实践道路,不仅逻辑关联又各具要旨,而且能够体现和反映法治政府建设七个方面的主要任务和具体措施,进而形成了一个重点突出、以点带面的法治政府建设的内容框架和重要抓手。对此的深入研究能够有效化解新时代人民对法治政府的需要和法治政府建设不平衡不充分的发展之间的矛盾。