目前中国农村的贫困程度在国家的扶贫政策的支持下有所缓解,但贫困问题仍然是农村建设中的重要问题。而农村最低生活保障制度是社会救助制度的重要组成部分,是缓解农村贫困的重要制度。农村低保制度对于农村居民脱贫有积极的作用,对于新农村的建设和社会和谐发展有重要的意义。农村低保从1994年开始在全国个别地区进行试点,到2007年农村最低生活保障制度在全国全面实施,再不断发展到现在,农村低保制度取得了卓越的成绩,但在整个运行过程中也出现了一些问题,比如出现人情保、骗保等问题。这些问题的出现严重阻碍了农村低保制度落实的效率和质量。因此,本文围绕我国农村低保政策落实过程中的公平缺失问题进行研究,尝试从研究现状、相关概念界定、理论基础、调研地区农村实施绩效与困境出发,分析调研地区农村低保存在困境的原因并提出完善对策等方面分析研究。全文共分为七大部分：第一部分：绪论。这部分阐述了本文的研究背景、研究意义、研究现状、研究的基本思路和研究方法等内容。第二部分：主要介绍相关概念界定及理论基础。概念界定主要对低保资源、低保线、贫困与贫困线等相关概念进行界定；相关理论包括马克思的公平理论、卢梭的契约理论、阿玛蒂亚森的贫困理论和凯恩斯的社会保障效率理论。第三部分：调研地区农村低保政策与实施现状调查分析。本文选取陕西贫困县X县作为调研地点,因此该部分分析了调研地区农村低保政策实施的绩效。第四部分：该部分主要介绍目前调研地区农村低保政策实施过程中存在的困境,主要有存在人情保、骗保、应保未保和低保边缘户意见大等问题。第五部分：农村低保资源分配存在困境的原因分析。该部分主要从主观和客观两方面分析：主观方面从村民、村干部和基层民政工作人员等微观方面分析；客观方面从执行程序、监督意识、政策宣传和配套措施等四个方面分析。第六部分：农村低保资源公平分配的完善措施。主要从加强低保制度的完善、加强监督、加强低保政策的宣传、配套措施的完善、创新农村社会管理加强理发的制定与执行等方面进行分析。第七部分：该部分是结论与展望。本文的基本观点为：农村低保分配存在困境的原因是监督意识薄弱、低保政策宣传不到位、配套措施不健全等原因。监督意识薄弱主要是指农村群众的监督意识薄弱。不管是参与低保的低保户还是有可能参与但没有参与低保的非低保户,他们的监督意识缺乏。低保政策宣传不到位主要是指基层工作过程中,基层工作人员对于低保的直接受益者一农村居民的宣传不到位,致使不管是低保户还是非低保户对于农村低保的政策的了解不够深入。配套措施不健全主要是指医疗、教育和培训等措施的不健全。这些原因造成了调研地区低保问题行为的发生,因此应该从以上三方面完善低保制度。本文创新观点为：第一,家庭财产和收入状况核算困难尤其是隐性收入的存在是我国农村低保资源分配不公的原因。隐性收入的难以核查使得基层工作人员的审核低保申请时存在困难,进而导致低保资源分配不公平。第二,部分村干部和村民素质低是促使农村低保问题行为发生的原因之一。家庭状况好的村民和村干部把得到低保指标、享受低保看作是自己有能力的表现,忽视了农村低保最核心的目的——关注弱势群体的最基本的生活以保障他们的生存权。