党的十五大确立了依法治国,建设社会主义法治国家的基本方略。党的十六大把发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,作为全面建设小康社会的重要目标之一,并明确提出“加强对执法活动的监督,推进依法行政”。海关作为国务院直属的行政执法机关,加强法制建设是当前面临的一项紧迫任务。海关要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,加快建设法治型海关、全面推进依法行政、健全科学民主决策机制和行政监督机制。依法行政,归根到底是在基层,基层海关是海关执法的第一线。因此,研究基层海关法制存在的问题并提出解决的方法十分必要。加强基层海关法制建设,有利于进出口贸易的规范及健康有序发展,有利于海关依法行政建设及行政管理能力的提高,有利于优化海关基层干部的素质及教育与培训。本文从研究基层海关法制建设的重要性入手,简要介绍了国内外研究现状及与之相关的官僚制与公共组织再造、公共部门绩效管理、行政效率等理论,通过分析及阐述基层海关在法制建设上存在的诸如制度不健全、业务基础工作不完善、法律监督作用没有充分发挥等问题及其原因,结合法制建设的两个案例进行深入剖析,提出了建立基层海关法制小组、完善行政执法责任制、加强法治型海关建设等三个方面的加强基层海关法制建设的对策及措施。