1994年分税制财政体制改革带来的成效是令人欣喜的,中央政府的财政状况得到了明显的改善,扭转过去中央财政收入占全部财政收入比重过低的局面,增强了中央政府的宏观调控能力,这符合分级财政体制正常运行的基本要求。但同时基层政府的财政困(?)，县、乡政府财政赤字增加,影响到基层政府的正常运转、基层政权的稳定以及和谐社会的建立。对于县乡财政困难问题,多数学者着眼于县乡财税状况的分析,提出事权与财权要对称。解决县乡财政困难问题,他们主张发展区域内经济、开辟财源,或者强调精简人员、缩小编制等。这些研究对缓解基层政府财政困难问题起到了积极的作用,但仍没有摆脱就财政收支论财政困难的窠臼,没能进一步分析形成财权与事权不对称的深层次的体制方面的原因。本文依据新制度经济学、公共选择理论、管理学以及政治学的有关原理探讨县乡财政困难在体制方面的成因：我国正处于经济社会发展的转型时期,财政制度不够完善、行政层级较多、基层组织的自治程度较低以及自上而下的分权模式。体制上的这些问题与我国传统的政治文化和经济社会基础有着深厚的渊源。针对实施分税制财政体制过程中出现的基层政府财政困难问题,解决方案可以考虑从三个层面展开：明确事权、财权,完善分税制；减少行政层级,优化行政架构；积极推进基层地方自治,逐步转变财政分权模式。