乡镇行政管理体制存在的问题及对策研究 ——以Z市X区为例

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党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,推动农业农村现代化建设,到2050实现乡村全面振兴。全面推进乡村振兴战略必须依靠乡镇政府全力推动,必须要有良好的体制机制提供持久的动力,而这种体制机制的形成,只有依靠深化乡镇行政管理体制改革才能实现。本文以新一轮乡镇行政管理体制改革为研究对象,对乡村振兴这一特定历史背景下的乡镇行政管理体制进行系统分析,通过对Z市X区乡镇管理体制职能、机构、编制、财政等现状的具体描述,充分利用实地调查、案例分析、人物访谈等方法,详细分析当前我国乡镇行政管理体制存在权小责大、权责边界不清、乡镇机构人员难以精简、乡镇财政运转困难、乡镇公共服务职能薄弱、乡镇干部激励机制不完善等五方面主要问题,并结合政府治理理论、压力型体制和制度变迁等理论进行原因分析。笔者认为,当前我国乡镇行政管理体制主要是受压力型体制、制度变迁的路径依赖、多元参与格局尚未形成等多方面因素影响。最后,结合当前我国基层实际,尝试探索我国乡镇行政管理体制改革的具体对策,即,转变乡镇发展职能,完善行政权利下放运行机制,从而推动乡镇职能转变、精准匹配权责关系;通过合理划分乡镇财政事权和支出责任等方式完善乡镇财政管理体制;通过完善岗位职责权限,完善乡镇干部考评机制,完善乡镇干部激励办法,进一步完善选人用人机制、提高乡镇干部工作积极性;通过拓宽基层群众参与乡村治理渠道、积极推动乡村自治组织发展、完善跨区域协同治理机制等方式推动多元主体参与乡村治理等,以期乡镇政府体制机制能够更好的服务于全面推进乡村振兴工作大局,提升基层公共产品和公共服务供给水平,优化乡村治理体系和治理能力。
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