随着老龄化社会来临，养老需求日益加大，民办养老机构作为养老服务业重要组成部分应运而生。民办养老机构是指由非国家机构的社会组织或个人投资举办的，承担老年人养老服务职责的社会效益与经济效益兼具的养老机构。民办养老机构虽然是作为公办养老机构的补充出现的，但是在养老服务业中，可以通过充分发挥机制灵活性、资源优越性、经营规模化等特点，起到弥补养老资源不足、促进公办机构发展、提升社会就业人口等积极作用。　　本文以整个民办养老机构发展现状与存在问题为背景，结合衡阳市民办养老机构具体情况，通过结合PEST模型，研究分析了民办养老机构在发展过程中，受制于政策定位局限经营活力不足；受制于产权不清、管理不善、盈利较难、服务有限、品牌不强等经济因素，难以做强做大；受制于“养儿防老”传统观念，社会认可度较低；受制于专业人才不足，专业服务能力有限。　　在研究中形成了衡阳市民办养老机构发展对策PEST-SWOT分析矩阵，依托矩阵认为，衡阳市民办养老机构在发展中，应该在实施优势-机会（SO）战略时，探索差异化定位；在实施优势-威胁（ST）战略时，实行专业化服务；在实施弱势-机会（WO）战略时，争取品牌化经营；在实施弱势-威胁（WT）战略时，实现产业化运作。　　本文主要采用了PEST-SWOT模型分析法，并结合衡阳市民办养老机构现状进行了相关案例分析研究。研究既注重民办养老机构普遍性问题，也结合衡阳市民办养老机构特殊性问题，探讨了老龄化背景下民办养老机构的发展对策，对民办养老机构发展和衡阳市应对老龄化社会具有一定意义。　　本文的创新之处在于结合PEST-SWOT模型分析法，形成了衡阳市民办养老机构发展对策PEST-SWOT分析矩阵，并创造性的提出了衡阳市民办养老机构发展对策。由于民办养老机构属于新兴事物，限于能力水平，研究存在深度与广度的不足。