建设社区养老服务体系是我国应对人口老龄化的重要举措。中国进入老龄化社会近二十年来，伴随着城镇化的高速发展、人口的大量迁移，老年人与家庭中的中青代人口分离，空巢老人现象日益严重。传统的家庭结构被打破，大量新出现的核心化家庭适应城镇化的需求，却使家庭的照顾功能极大弱化。随着老龄化的不断加深，大量失能、半失能以及高龄老人给现代城市的养老服务体系带来了极大的压力，为老年人提供充足的养老服务，为不同需求的老人提供多样的服务，成为未来社区养老服务体系的重要目标。
　　养老服务作为一种社会公共服务，具有规模大、前期投入多、成本高等特点，需要由多个主体共同承担养老服务的供给，以避免单独一方在供给中产生的弊端。社会组织作为现阶段我国社会治理的重要工具之一，可以发挥其低成本、高灵活性等特点，有效整合养老服务资源或在政府扶持下，通过不同模式为老年人提供多样化的社区养老服务。政府负责养老服务的政策制定、资金筹集和监管等；社会组织则在这一平台的基础上提供服务。通过互补性的合作，政府达到了对社会的有效治理，提升了社区老年服务的质量，社会组织获得了充足的发展空间，进一步提升了公共利益水平。但通过调查发现，社会组织参与社区养老服务也存在着很多问题，政府决定着社会组织获得政策和资金支持的规模，这往往成为社会组织在养老服务中的短板之一；社会组织养老服务水平有限，能力有所不足，难以获得政府和社会的认可；实际运行中存在供需与风险问题等。需要政府增加资源与政策支持，并健全监督与评估机制；社会组织要针对性地强化养老服务与宣传能力，与政府协力解决养老服务的供需与风险问题等。