上世纪80年代，中国进入了经济全速发展时期，随着经济的发展中国的政治、文化及人们的意识形态也发生了翻天覆地的变化。中国加入世贸组织后更加剧了社会转型的进程，传统的政府运行模式已经不适应社会发展的需要，同时也满足不了人们对好的社会服务日益强烈的渴望。20世纪初服务型政府概念的提出为转型时期的中国政府指明了政府改革的方向，盘锦市作为一个发展中的小城市，虽然抓住了建设服务型政府的核心，但是在实践过程中受多方面因素的影响，服务型政府建设进程受到许多阻碍。另一方面，善治理论的出现为服务型政府建设的研究提供了一种新的视角。由于服务型政府公民本位的理念与善治理论还政于民的理念在本质上的共通之处，同时，善治的六种特性（合法性、透明性、责任性、法治性、回应性、有效性）还为盘锦市建设服务型政府提供了一种实际的框架，使公民可以更加直接的了解政府是否是服务型的政府。本文大致分为三部分，第一部分首先介绍公民权、服务型政府及治理的概念；其次，阐述善治理论的渊源及它的主要内容和主要特征；最后，分析善治理论对服务型政府建设中关于实行政务公开、实现公民参与、增强政府回应性方面的指导意义。第二部分首先是分析盘锦市服务型政府建设过程中的财务公开状况、对公民的回应状况和政府的责任性及工作效率状况；其次，分析盘锦市在服务型政府建设过程中存在的政府执政过程中随意性强、公民参与范围有限、政府政务公开程度不高及政府责任意识弱的问题；最后，讨论出现问题的原因，如服务理念不完善、公务员整体素质不高、法律法规不健全和公民监督制度不完善。第三部分是在善治理论的视角下对盘锦市服务型政府建设过程中存在问题的解决方法，比如可以加强公务员责任、服务及法制观念方面的教育；通过推动政务公开和鼓励公民参与政策制定和执行的方式建立健全政府与公民的合作与互动；培育和完善社会组织，使其成为政府与公民之间沟通的桥梁和纽带；完善监督制度，建立公民监督机构并且配合监督结果对公务员进行奖惩。