台湾地区的土地改革:演进与逻辑 ——一个发展主义的研究视角(1950-1970)

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发展主义诞生于20世纪的拉美国家,既是一种经济学理论,又是一种政府发展战略。发展主义强调经济增长是整个社会发展的中心环节,经济增长是某个国家或政府在某个阶段必须追求的目标。尽管学界对台湾地区土地改革已经做了比较充分的研究,但有少部分是从发展模式及变量分析的角度来讨论。本文以发展主义为理论基础,以台湾地区土地改革为观察样本,以一个长时间段为考察周期,试图从制度、经济、社会三个维度对台湾地区土地改革进行透析。台湾省政府通过“三七五减租”“公地放领”“耕者有其田”的方式,使得台湾经济得到了腾飞。作为台湾当局在20世纪50年代实施的重要改革措施,台湾土地改革的成功实施对台湾的命运产生了深远影响,“三七五减租”作为土改的开端,有效的缓解了农民地租的压力,改变了农民的收益权和经营权;“公地放领”将土地给农民来认领,以此补充“三七五减租”带来的土地简化、土地分散等问题,扩大了农民耕地所有权;“耕者有其田”使农民拥有土地所有权,如果转让耕地,可以向政府借款已偿还土地价格,且有优先购买权,这样一步步推进了土地改革的发展。稳定了台湾当局、促进了农业发展、改善农村经济结构,为工商业和民营经济的发展奠定了基础。虽然台湾地区土地改革取得了上述突出成就,也存在一定的局限性,土地私有制不利于规模化经营、混乱的土地分配关系影响了台湾省政府的稳定、工业化水平亟待提高、社会多元面向的改革诉求等。以“发展主义”为导向的发展模式固然给台湾地区经济带来了很大的促进作用,但纵观历史发展长河,特别是到21世纪以来,台湾省政府所采取的发展主义在台湾地区的发展过程中出现了一定的局限性。“发展主义”模式固然为台湾经济腾飞带来了巨大的贡献,但从长远眼光审视,一味的追求经济增长,仍然会带来土地利用不可持续性、土地承担的功能异化、土地生产报酬率偏低等一系列问题。
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