海南自由贸易港所得税政策研究

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在世界经济一体化和我国扩大改革开放的背景之下,世界上一批批自由贸易港(以下简称“自贸港”)应运而生。在建设自贸港时,各国会出台各个种类的政策以促进自贸港的发展,而税收政策是自贸港政策体系之中的重要组成部分,不仅对资源的流动方向具有引导作用,还对优化营商环境、吸引优质企业入驻并拉动经济增长,从而实现经济高质量发展、产业结构不断优化的战略目标。自贸港大都以低税负而闻名,而低税负容易形成“税收洼地”。我国对海南的功能定位并非“税收洼地”,因此探索既具国际竞争力又不会使得海南成为“税收洼地”的税收政策,对于助力我国自贸港的高质量建设,实现自贸港的自身功能定位,实现更加积极主动的开放战略具有重要的意义。本文在理清自贸港、自由贸易区、保税区的概念和关系界定的基础上,分析其各自的特点以及特征和主要类型。对现有的海南自贸港税收政策文件中税收优惠政策可能会遇到的瓶颈进行深入剖析,发现企业所得税可能遇到以下三点瓶颈,一是缺乏专项税收政策导致税收优惠对象较为笼统,二是境外直接投资所得免税政策存在部分瑕疵,三是未针对海南的离岸金融业务制定税收优惠政策。对于海南自贸港的个人所得税而言,享受个人所得税优惠政策门槛较高、限制性条件较多。对比国内外自贸区和自贸港的发展经验,总结得出有益于建设海南自贸港的经验。最后,对前文分析的问题,从制定海南自贸港所得税政策应遵循的原则出发,企业所得税首先应该服务于国家战略需求,聚焦特定产业。再针对海南自贸港所得税政策中会遇到的具体瓶颈提出建议,一是避免企业所得税税率再低于15%,二是加大对部分产业的税前扣除力度(其中包括离岸金融税收优惠政策、高端制造业税前扣除政策等),三是完善境外直接投资所得免税政策。个人所得税中需要扩大个人所得税受惠群体,以便降低政策享受门槛,吸引更多专业性和高端性人才来海南工作以便加快自贸港建设进程。
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