我国是一个农业大国,农业在国民经济中占据基础性地位。但是,一直以来“三农”问题始终都是制约我国国民经济可持续发展的主要原因。农业的弱质性以及农村经济的发展具有收益低、风险大等特点,一般性的商业金融资源较少进入农业领域,所以农村经济的发展离不开政策性金融的支持。在我国,农业发展银行是唯一的农村政策性金融机构。事实上,在其成立的十几年中,农业发展银行对我国农村经济的发展、粮棉油的购销以及在维护农民利益等方面起都到了重大的扶持和引导作用。虽然在此期间农业发展银行的业务范围有过三次较大的变革,但是,由于经验不足以及国家政策方面的原因,使得这三次变革都未能很好的与我国农村经济的发展相接轨。从而,导致了近几年农业发展银行已经不能够很好的支持我国农村经济的发展；同时,由于自身的经营失误造成的巨大亏损限制了其发展的可持续性,并成为财政的包袱。因此,为了更好的发挥农业发展银行支农惠农的作用,深入贯彻党中央关于建设社会主义新农村的指示,本文意在通过研究农业发展银行成立十余年来的发展历程、取得成绩、以及经营现状等,来找出当前面临的问题,并希望在分析的过程中找出相关的政策建议为农业发展银行的改革建言献策。本文主要分为四章,其中将农业发展银行的改制作为研究重点。第一章主要讲述了农业发展银行的成立过程、发展历程以及当前面临的改革背景,这一章主要可以分为三个部分。第一部分是以国务院颁布的三个文件为线索,阐述农业发展银行的成立背景。通过分析,农业发展银行的成立除了可以更好的发挥专一支持农村经济发展的需要之外,更多的是基于我国金融体制改革的需要。在金融体制改革之初,四大国有商业银行同时兼营政策性金融业务,很难区分政策性亏损与商业性亏损。因此,为能更好的提高国有商业银行的经营能力,建立健全我国的金融体系,国家研究决定将国有商业银行的政策性业务和商业性业务分离,通过成立专门的政策性金融机构来运营政策性业务。根据农业发展银行业务范围的变更,可以将农业发展银行的发展历程大致分为以下三个阶段：单一的开发性金融阶段、资金封闭运行阶段以及综合性开发金融阶段。单一的开发性金融阶段主要指的是在农业发展银行成立之初,业务范围不仅覆盖了农业流通领域还涉及到了改善农业生产环境的生产领域。到了中期,由于资金的挤占挪用,农业发展银行的业务范围有所收窄。这一阶段的主要表现是粮食收购方面的资金封闭运行。第三个阶段根据农村经济发展的需要,再次赋予农业发展银行支持农业生产的历史使命,在恢复了第一阶段业务的同时,还开办了与农业生产发展有关的自营业务,这一阶段是综合性开发的阶段。第三部分主要介绍农业发展银行的改革背景。农业发展银行的成立与发展虽然在一定程度上对我国农林经济的进步起到了不可忽视的推动作用,但困扰我国经济发展的“三农”问题并未能从根本上得到扭转及解决,而且近几年农村经济发展缓慢、农民增收依然困难、农业生产环境依旧没得到很好改善。特别是在原有的政策性金融机构的运营机制很难适应新形势需要的情况下,政策性金融体制改革已迫在眉睫,农业发展银行的改制只是个时间问题。第二章主要讲述了农业发展银行在发展过程中取得的成绩和存续的必要性。农业发展银行所起的主要作用表现为：保证粮棉油收购资金来源；维护农民利益、扶持农业发展；促进粮棉油企业改制；宏观调控的重要杠杆。因此,农业发展银行在贯彻和配合国家的农业产业政策,为农业发展提供稳定的资金来源,为国家实施宏观调控、确保国家粮食安全、保护广大农民利益、促进农业和农村经济发展方面起到了不可替代的作用。虽然农业发展银行在全面支持我国农村经济发展方面存在一定不足,但是依然不能否定其作为主力型农村政策性金融机构存在的必要性。农业发展银行的存在不仅有着深刻的经济学理论作为支持,而且极具现实的必要性。我国农业收益低、风险大等特点很难吸引商业性金融资源的进入,这就决定了农业发展银行为农业发展提供资金支持带有一定的公共物品的性质。另外,中国农业基础条件薄弱,靠天吃饭的问题一直未能从根本上得到解决。特别是现阶段农村经济的发展已经成为制约国民经济发展的瓶颈,因此,建设我国社会主义新农村,增加农民收入,改善农业生产条件,都离不开农业发展银行的支持。第三章主要讲述了农业发展银行现今存在的问题和原因分析。农业发展银行在发展的过程中逐步暴露的主要问题有：自身功能定位模糊；监管架构存在缺陷；内部管理体制混乱；运营体制不健全。具体表现为：(1)自身功能定位模糊：法律地位缺失；政策性业务集中在单一领域,业务量急剧萎缩；业务经营脱离农村经济实体,支持农业发展的功能弱化。(2)监管架构存在缺陷：监管法律的缺失；监管体制架构不合理。(3)内部管理体制混乱：缺乏内控制度和风险管理意识；机构设置、人员编制行政化；激励约束机制设计不合理；内部治理结构缺失。(4)运营体制不健全：法人主体资格模糊；信贷质量较差；资本金不足,风险补偿机制和补贴机制不健全；资金来源渠道单一。农业发展银行出现上述问题既有国家政策方面的原因也有自身定位的原因。由于农业发展银行主要经营政策性业务,贷款业务主要集中在农业及相关领域,业务具有单一性,风险很难分散,较易出现亏损,另一方面,由于我们对政策性金融发展的把握并不充分,对农业发展银行在农村经济发展中应起的作用、职责、范围以及本身职能定位的认识并不明确,这些也都导致了上述问题的出现。第四章主要讲述了农业发展银行改制的政策建议。这一部分内容主要包括：坚持农业政策性金融的特点；加快政策性金融立法,完善监管体制；建立高效运行机制；建立风险补偿机制,完善补贴机制。具体来讲：(1)坚持农业政策性金融的特点：明确企业主体地位；区别对待各类业务；扩大原有的政策性业务范围；探索新的政策性业务。(2)加快政策性金融立法,完善监管体制：加紧出台相关政策性金融法规；细化我国金融监管。(3)建立高效运行机制：加强风险管理,建立健全风险防控机制；建立科学绩效考核评价机制,将国家、企业和职工的利益有机的结合在一起；加强内部控制制度建设；引入现代银行治理机制,健全法人治理结构。(4)建立风险补偿机制,完善补贴机制：从国家财政的角度给予必要的补贴和支持,建立风险共担机制；完善资本金补偿机制；拓宽融资渠道；拓展和改善现有的资金运用方式。最后,通过对农业发展银行的成立过程、发展历程、取得成绩、存在问题进行深入的分析,逐步找出相对应的解决方法及政策建议,为农业发展银行未来的改革更好的做准备。