中国国际收支双顺差的原因分析和对策研究

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与多数发展中国家一样,中国也曾经承受着国际收支逆差的压力。而1994年以来中国的国际收支一直维持经常项目和资本项目的双顺差。类似中国这样的大国,保持双顺差15年以上,在国际经济历史上并不多见。  自2002年下半年以来,中国经济开始加速增长。2003年我国GDP增长达10%,近年来增速一直保持10%以上。因而本文重点分析研究2003年以来,我国的国际收支情况、形成原因及其影响分析。  随着我国对外开放的不断扩大,双顺差格局在中长期内蕴藏着不小的风险,“十一五规划”为此已经明确提出“国际收支基本平衡”的目标,我国政府也已经采取了一系列措施。  尽管,中国国际收支双顺差推动中国技术进步,缓解了国内的就业压力,并提高了国际信誉;但国际收支双顺差对中国的宏观经济持续发展造成一系列的严重影响,包括:外部经济和内部经济的双失衡;加剧了贸易摩擦;增加了人民币升值压力、通货膨胀压力和增加持有外汇储备的成本。  从标准模式可以知道,双顺差的国际收支格局是不合理的,也是不理想的。双顺差很大程度上反映了中国经济结构的不平衡。本文通过对我国国际收支历史和现状的分析,得出双顺差形成的特殊原因,并分析了其利弊,并针对成因逐一提出了对策建议。  为了实现经济又好又快发展,国家将把促进国际收支基本平衡。为此,“调投资、促消费、减顺差”就成为关键环节。本文通过成因和利弊影响,分析认为主要有四大因素导致了我国资本顺差和贸易顺差长期存在,并提出了对策建议。  首先,我国经济发展处于初级阶段,城乡二元结构特征明显。发展初期阶段的不充分就业,使劳动力成本长期被压低。尽管劳动力廉价形成了比较优势,但是却抑制了内部需求;给资源、环境和贸易条件带来了压力。  要解决由于内部需求不足引发的负面影响,关键是要正确处理投资和消费、内部需求与外部需求的关系,努力扩大消费需求;合理控制投资增长,努力优化投资结构。减少资源价格扭曲,促进资源有效利用。同时,国家可以降低包括居民所得税在内的其他税赋,提高居民可支配收入占GDP的比重,真正促进消费比重提升。  其次,是我国外向型的开放发展模式。我国经济增长主要靠投资和出口拉动,外向型经济特征明显。在出口贸易中,加工贸易仍将占主导地位。而随着加工贸易在中国贸易中所占份额的不断上升,中国经常项目盈余必然持续增长。加工贸易两头在外,无论是通过来料加工还是进料加工,最终产品一般销往国外,在中国境内所形成的增值部分自然构成顺差。  尽管中国外向型出口模式在短期内无法改变,今后我国应优化进出口结构,转变外贸增长方式,逐步清理优惠的出口政策。  第三,中国参与全球产业分工并融入全球经济一体化环境。由日本经济的发展带动继起的四小龙以及东盟经济的连锁发展形态,而形成雁行模式。随中国的改革开放,外商直接投资涌入中国,同时一些较低水平的产业从日本、韩国等东亚国家转移到中国。  今后中国应注重提高引进外资质量并优化结构;加强外汇储备的多元化管理;继续实施“走出去”战略,有序地扩大境外投资。着力进行经济增长模式的转型,扩大国内需求,增强创新能力,提高经济效率。但是受经济全球化和自身条件的制约,这种转型和调整必然是一个长期过程。  第四,中国现行的金融体制和外汇管理政策也是促成国际收支双顺差的因素之一。要全面发挥金融的调控能力,合理调控货币信贷总量;进一步完善人民币汇率形成机制,稳步推进资本市场对外开放。  在外汇管理方面,要继续深化外汇体制改革,大力发展外汇市场,严格外汇资金流入和结汇管理,加大国内和涉外经济政策调整的力度,为促进国际收支平衡创造条件。  由于受我国经济发展阶段、区域差异、要素禀赋、政策导向以及国际环境等因素影响,预计今后一个较长时期中国国际收支双顺差仍将继续存在。不过,总体上看,经过一个较长时期的反复和调整,中国国际收支有可能达到基本平衡。  未来国际收支目标模式逐步转变到“经常项目顺差+资本项目逆差”,是一条可行的路径,符合我国作为发展国家的特殊国情。在今后相当长时期内,由于既有的产业结构和经济结构不可能根本改变,在近中期要改变经常项目大幅顺差并实现基本平衡也相当困难,因此通过加大资本项目调节力度,适当扩大资本流出平衡国际收支,是中国国际收支调节的长期目标。
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