城市是人类经济活动的中心，也是现代人类的聚集地。自工业社会以来，人们更多的是把城市作为经济竞争的平台，城市在无意中演变成了人类的竞技场，人类的利益在竞争的喧哗中被淹没，各种城市问题日益凸显，城市病成为困扰人类的顽疾。面对城市发展中出现的顽疾，人类开始用理性的眼光审视城市的发展模式、城市发展与城市生态环境、资源的关系、城市发展与人类自身发展的关系，提出了经营城市的城市发展战略。上世纪九十年代末，城市经营在我国一经提出就引起了巨大的反响,并很快在全国众多城市掀起了一股城市经营的热潮。但由于我国缺乏科学的城市治理制度结构安排，对政府在市政管理方面的职能缺乏科学界定，更由于城市政府缺乏对城市经营理念的正确认识，城市经营在我国被理解为土地经营，城市经营在实践中很快被演变成了一轮新的“圈地运动”，房屋拆迁、土地征用无休无止。城市经营虽然改善了城市面貌，但带来了土地资源枯竭、人地矛盾加剧的风险；也带来了失地农民增加、城市贫富悬殊的公平问题；也带来了人际关系淡薄、政府信用降低的社会问题。这些问题的积累将逐渐抵消城市经营的成就，并成为城市可持续发展的隐患。十六届三中全会党中央提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的新发展观。毫无疑问，这一新发展观为化解城市经营风险、解决城市经营问题，促进城市可持续发展提供了理论指导。本文中，笔者正是沿着这一思路，首先对我国城市经营与西方城市经营的背景进行分析，指出了我国城市经营的特殊国情。然后对人本主义的发展历程和马克思人本主义在中国的发展作了一些探讨，并以人本主义和可持续发展理论为理念基础构建了城市经营的理论框架。最后，用以人为本的理念透析城市经营实践中的一些问题，按照以人为本的城市经营理念提出了一些城市经营改进对策。希望这一尝试性探索能够对<WP=4>城市经营理论的发展能够起到抛砖引玉的作用。本文结构分为四章。第一章介绍了我国城市经营的背景。首先介绍了西方城市经营的提出背景和我国城市经营的背景，对比分析可以发现我国城市经营背景的特点。我国城市经营是在经济还比较落后，政治体制处在转型过程中提出来并付诸于实践的，因此体现出重速度忽视质量、把筹集资金作为经营目的等特点。第二章是以人为本的城市经营理论框架。本章是全文的理论基础。在第一节中，笔者系统介绍了人本主义的发展历程。首先介绍我国古代的人本主义思想和西方人本主义的思想。然后考察了马克思的人本主义思想以及马克思的人本主义思想在中国的新发展。从人本主义的发展历程我们可以清晰的看到我国的社会主义建设、我国的城市经营必然用以人为本的思想作指导。在第二节中，对以人为本的思想和可持续的发展观做了辩证的分析，指出可持续发展的核心就是以人为本，坚持可持续发展观就是坚持以人为本。在第三节中，把马克思的人本主义思想与我国的城市经营相结合，构建了以人为本的城市经营理论框架，提出了用以人为本作为指导城市经营的理念，对城市经营的概念重新进行了界定，明确了城市经的目的，并丰富了城市经营内涵，形成了一个全面、系统的城市经营观。第三章是城市经营实践对以人为本新发展观形成挑战。该章用以人为本的城市经营观对我国城市经营实践进行透视，发现我国城市经营实践中不仅存在土地资源枯竭的资源问题和社会公平问题，在城市经营者思想意识中还存在重“货币价值”轻“社会价值”， 重“物质资产”经营轻“非物质资产”经营的观念问题。并从转型期制度缺失、理论研究滞后、发展观曲解、经营理念转变滞后等方面分析了这些问题存在的原因。第四章是用以人为本的理念指导城市经营，促进城市可持续发展。本章是全文的政策建议部分。该章用以人为本的理念做指导，针对城市经营实践中的问题与不足，从物质资本经营、人力资本经营、社会资本经营三个方面提出了一些政策建议。本文创新之处: <WP=5>1、研究视角的创新。从马克思人本主义思想和城市可持续发展的视角来分析我国的城市经营实践，把城市经营纳入以人为本新发展观的框架之下。2、用系统论的方法，把人力资本经营、社会资本经营纳入城市经营的范畴，丰富了城市经营的内涵，使城市经营超越仅仅以土地经营为主要内容的城市经营模式，形成了更加全面科学的城市经营观。3、用以人为本作为城市经营理念，使城市经营超越以获取资金为目的的“资金导向”的城市经营，有助于正确处理城市经营中人口、资源环境与社会的矛盾。