本论文研究的主题，是从我国城镇化发展的总体层面探讨推进建设用地集约利用的对策体系问题。 问题的提出基于三个主要方面：一是我国土地资源尤其是耕地资源紧缺的国情现实；二是科学发展观和可持续发展理论的实践要求；三是集约用地管理的最终目标在于国家(地区)总体层面的集约，它不等于单个城市、单宗土地相对集约的加总。因此，论文的研究思路由深入探讨总体集约的目标内涵出发，在对比分析与单体集约内在差别的基础上，分析指出了实现总体集约化的理论途径和影响因素，它以每宗土地、每个城市土地集约利用为前提，又以国家对总量建设用地资源科学的时空分配组合为要点。以此分析为基础，本论文系统研究提出了城镇化发展总体层面实现集约用地的影响因素，进而依据现代管理学理论的一般原理，将这些因素归纳为战略的、机制的、体制的三个主要方面，针对现实问题，分别提出了具体的对策思路。 战略层面看，主要是我国节约集约利用土地的基本国策在现行城镇化战略中没有得到协调反映，不利于从总体上推进城镇化集约用地。本论文在对问题具体分析的基础上，提出了关于城镇化战略的调整建议，强调遵循城市动力学理论，尊重市场规律的作用，并进一步提出了“着力培育和发展城市群”、“把做强大城市作为加速地区城镇化的推动力”、“中小城市和小城镇发展应以中心城市产业互补为目标”的三条具体主张，目的在于通过提高城市发展效率，推进集约用地总体水平的提高。 机制层面看，我国现行的用途管制制度和市场配置制度是好的制度产品，但相关的战略、体制、政策不匹配，影响了其效能的发挥。从强化用途管制制度方面，本论文提出了一是要坚持保护耕地和遵循合理的城镇化战略，科学地在时空上配置利用土地资源；二是城市总体规划、城市详细规划要体现现代城市的发展理念，科学组合城市土地的功能配置，提高城市土地中观、微观的利用效率；三是建立促进规划落实的富有效率的法律保障机制。从完善土地市场制度方面，本论文论证了我国的土地市场有其特殊性，但符合国情，体现了现代市场经济学、新制度经济学关于公共资源管理的最新认识，因而是先进的，