随着时代的进步、社会的发展,农村劳动力大量转移到二、三产业中,新型农业经营主体不断成长,我国农业正在由传统生产经营方式向现代化、专业化的适度规模经营方式转变,这些变化对土地流转提出了更为迫切的要求,而改革开放以来实施的“两权分离”的农村土地产权制度已经越来越不适应这些形势变化,推动农村土地产权制度由“两权分离”向“三权分置”的转变,这是规模经济发展、农村劳动力不断转移分化、新型农业经营主体不断成长的必然要求。“三权分置”的产生不但丰富了双层经营体制的内涵、探索出集体经济的有效实现形式,而且为农村金融的发展带来了新的契机。“三权分置”通过对土地“还权赋能”,把经营权从承包经营权中分离出来,激活了土地的财产性功能,是解决规模经营主体因缺乏抵押物造成融资难的有效途径。“三权分置”下农地经营权是独立于承包权的债权,除具有继受间接占有、自主有偿使用、全额农作物收益处置、相关政策补贴享受、土地征收地上物补偿权能外,还具有经发包方和承包方同意下的再流转与抵押权。利用土地流转下规模经营者的农地经营权的抵押权能,积极开展农地经营权抵押融资,就为解决规模经营主体的融资需求问题提供了一条新路。但是,开展农地经营权抵押融资需要清晰的土地产权关系、相关配套制度、法律保障、完善的社会保障体系、农地经营权价值评估体系和发达的农地产权交易市场等条件。经过多年的农村产权制度改革和金融制度改革,当前在我国经济发达的部分农村地区已经初步具备这些条件,说明推进农地经营权抵押融资在我国是可行的。我国农地经营权抵押融资从2006年探索到现在,已在20多个省市试点开展并取得初步成效,形成了“农户+金融机构”、“农户+农户+金融机构”、“农户+合作社+金融机构”、“农户+担保公司+金融机构”等多种抵押融资模式。在众多试点地区当中,成都市温江区开展的农地经营权抵押融资模式具有自身特色,为农地经营权在全国的推广提供了宝贵的经验价值。尽管农地经营权抵押融资在实践中逐步开展,但大范围推广还存在土地权属不清晰、农地价值评估困难、农地经营权变现困难、缺乏法律保障等诸多制约因素,其运行还存在不可忽视的潜在风险。土地经营权抵押融资必须坚持土地集体所有、家庭承包的性质不能变,坚持土地农用性质和用途不能变,遵循自愿、互利、公平和诚实信用原则,遵循政府引导、市场运作原则。为推进土地经营权抵押融资进一步发展,要在试点总结的基础上,进一步完善农地经营权抵押融资的制度设计,包括抵押人的条件、抵押物的范围、价值评估、抵押登记,抵押利率、期限、比例,抵押权债权的实现等。同时,要加快农村土地确权登记颁证工作、建立统一的农地产权评估系统、健全农地产权流转交易平台、加快农村社会保障体系建设、修改相关法律法规、建立和完善农地经营权抵押风险机制等,为农地经营权抵押融资创造良好的条件。