就业问题,关系改革发展稳定的大局,关系国家的长治久安,是各级政府民生工程的重要组成部分。促进就业工程是一个综合的复杂系统,政府的就业服务体系建设是其重要的环节。政府就业服务作为政府干预和调节劳动力市场的重要方式和手段,可以很好地弥补劳动力市场机制的不足。本研究的理论基础包括国内外学者关于宏观经济调控、劳动力市场的政府干预、失业和促进就业等文献。本文在分析政府促进就业领域中的三大职能与相关政策后,着重讨论政府就业服务的基本框架和发展历程。基于资料的可获得性,本文选择上海市政府的就业服务体系建设作为分析研究的个案。上海市的就业服务体系经历了从“九五”到“十一五”的探索、深化和发展的过程。其中的“万人就业项目”、“创建充分就业社区”项目,集中了大量的就业服务资源,整合了丰富的社会和市场资源,切实改善了上海市的就业状况,也为探索政府全新就业服务模式提供了宝贵的实践经验。本文认为促进就业需要有效发挥政府就业服务职能,坚持政府、社会以及市场三方面的有机结合。应当从转变政府角色、加大社区权责、促进公民参与、完善信息服务多方面整合行政资源、市场资源以及社会资源。具体的路径选择包括:积极转变政府职能,建设服务型政府;实施适当地监管与调控,重构政府与社会关系;鼓励非政府组织发展,支持非政府组织参与到非营利项目中以及充分利用市场资源,实现信息的高度对称等。只有建立起政府、社会以及市场三方面的互动体系,才能真正地解决就业问题,实现政府就业服务模式的创新。