创新人才是具有创新意识、创新精神、创新能力,能够创造性解决问题,并取得创新成果的人才,具有高等学校培养的特征和不同行业差异性的特征。进入知识经济时代,人才、知识、科技、教育等要素,在经济社会发展中的重要性日益凸显。长期以来,我国政府重视创新人才培养,创新人才培养政策是政府参与创新人才培养的主要手段,通过政策统筹和协调各方资源、发挥政府指导作用,为创新人才培养提供政策保障。为了提升我国创新人才培养的质量和水平,有必要从政府的角度宏观地分析政策目标、政策工具、政策环境等要素。本研究对近年来我国代表性省域的创新人才培养政策进行文本分析,基于政策工具理论和价值链理论构建二维分析框架,分析政策工具的配置情况,总结政策不足并提出政策建议。本文首先以政策工具理论入手,对创新人才培养政策的政策工具作一维分析,从总体政策工具分布、次级政策工具配置和政策工具组合等方面分析创新人才培养政策,指出应从政策工具的选用导向、环境匹配和动态组合方面来提出指出建议,完善创新人才培养政策工具箱。其次,基于创新人才培养的价值链,划分创新人才培养的价值活动,包括关键活动、支撑活动和质量保证活动。从价值活动的总体分布、次级价值活动分布的方面分析我国创新人才培养政策,明确当前创新人才培养在价值链中的具体体现与调整方向,并结合政策工具理论和价值链理论构建二维分析框架,探究创新人才培养的各个价值活动中,采取的政策工具类型差异。研究发现,目前我国创新人才培养的政策工具存在政策工具适配性不足,政策工具箱灵活性不足,要素间关联性不足的问题。在此基础上,提出以下政策建议:（1）构建目标导向的战略思维,系统配置政策工具;（2）协调外部环境与内部结构,优化调整政策工具箱;（3）强化价值链内外部联系,构建创新人才培养价值体系。