城乡一体化是现代社会生产力发展的必然结果。打破“城乡二元结构”，缩小城乡差距是我国经济社会发展的必然要求。近年来，对“城乡二元结构”弊病的深刻认识以及对以乡镇企业推动小城镇发展模式的反思，使通过政府制度创新行为推动城乡一体化发展研究成为热点。政府和学者们从最初只研究经济要素流动、产业结构转换的促进作用，转向了政府自觉推进城乡一体化发展模式的可行性及操作问题的研究，其主要方面即政府所提供的重要公共产品——制度，对推动城乡一体化发展的作用。特别是2008年底中共中央召开的十七届三中全会，更是标志性地指出作为转型时期的发展中国家，今后我国政府在推动城乡一体化发展中应发挥的关键性作用，并明确提出应当实施以“形成城乡经济社会发展一体化新格局”为目标，以“政府制度创新”为核心的城乡经济社会统筹发展战略。这表明，政府制度创新成为了根除“城乡二元结构”弊病，实现城市、农村共同发展的一条重要途径。　　 本文以五华区政府在推动城乡一体化发展中的制度创新为研究对象，在对“城乡一体化”内涵、“政府制度创新”内涵以及国内外有关城乡关系发展理论进行深入研究的基础上，有针对性地对国内外政府推动城乡关系发展的制度创新经验进行归纳总结；并在建立科学评价指标体系对五华区城乡一体化发展的差距现状进行分析的基础上，进一步通过对政府制度创新在城乡一体化发展中的阻推机制分析，得出当前五华区城乡一体化制度的主要缺陷以及进行政府制度创新的必要性结论；进而提出五华区政府推动城乡一体化发展的制度创新建议。