近年来，随着农村经济体制改革的推进，人们越来越认识农民专业合作社的作用，政府加大力度鼓励和支持农民专业合作社发展。“农民专业合作社法”也已颁布实施并于2017年12月27日重新修订，并自2018年7月1日起施行，农民专业合作社的发展逐步走向了合法化、制度化、规范化。
　　但整体而言，农民专业合作社的发展还存在许多问题：地区、产业之间发展不平衡；普遍规模较小、竞争力较弱、带动力不强；总体结构松散，治理不规范，一些农民专业合作社存在股权异议；政府通过鼓励和财政补贴的形式将规模和效率置于规范和公平之上，从而忽视了政府对农民专业合作社治理和运作方面的监管。导致许多地方的农民专业合作社没有发挥应有的作用，也没有达到预期的政策效果。很多地方的农民专业合作社只是为了获取国家的补贴，但实际上对农业的发展并没有起到促进作用等等。
　　五峰县是一个经济发展水平较低的山区县，如何实现农民专业合作扶持政策的预期成果已成为亟待解决的重大问题。五峰县农民专业合作社扶持政策现阶段存在一些问题，诸如公众知晓度不高、政策覆盖范围小、政策执行出现偏差、办税机构设置不甚合理、农民专业合作社融资仍有困难、人才政策未达预期效果等。主要原因是以下因素：政策宣传力度不大、政策的高要求与资源的有限性限制了政策的覆盖范围、缺乏完善的政策监管机制、金融政策缺乏实施细则与银行风控、人才机制不健全等。从政策研究的角度出发，构建科学合理的政策支持体系，为农民专业合作社的发展提供切实可行的政策指导，为健全和完善五峰县农民专业合作社发展提供实证案例，为农业现代化、规模化、规范化提供应用价值，实现学术研究和政策讨论的有机结合。