都督制作为中国历史上一项重要政治制度,对中国历史产生了深远影响,作为其变型的总管府制度正是活跃于周隋这段中国古代历史重要的变革时期。周隋结束南北朝分裂局面、开启李唐繁荣新局面,而这时期的总管府制度本身也有重大变化。因此研究这个时期的总管府形态或许有助于我们明白当时国家对地方社会控制的转变。本文力图在继承、比较前人研究成果的基础上,将总管府制的发展过程置于特定历史环境中加以理解。在此基础上,分析周隋代总管府胡功能,并考察总管府在当时的作用。但是制度的变迁是一个很复杂的问题,而学术界业已取得丰硕的成果。本文尽量就学术界争论较多或尚未深入研究的部分如府的类型、总管职能变化、总管与中央关系等方面。在广泛收集资料的基础上,采用分析和比较相结合的方式,以时间为线索,考察总管府发展演变的特点。本文分三部分：第一部分阐述总管府的建置及变化沿革。通过梳理“改都督诸君事为总管”的讨论,认为中央政治斗争是改革的直接原因。然后以时间、辖区、功能为标准进行分类,就府的类型及功能展开论述,考察作为地方最高权力机构的总管府,在巩固地方秩序、促进地方发展、保证国家稳定等方面的作用。最后讨论总管府机构设置的常态并对其职官系统进行研究,认为“视流内”不仅有私属性特点还具有区分文武和内外官职的差别的用意。第二部分研究总管府的职权及其变迁。先通过大量的史料分析来阐述总管府的职权及总管权力实施的状况。认为总管府的权力来源于中央,是中央寄权于地方的结果,在国家政权中处于承上启下的地位。在总管府取得军政合一的地位的同时中央也加快了地方军政分离改革。随着南北统一,地方文治趋势越发浓厚,总管府转型步伐加快。通过中央对总管选任的考察,以加深了解周隋对地方的控制。国家通过地方力量的制衡来保证政权的安全,一旦这种平衡被打破,国家可能会重新陷入动乱,在特定条件下,总管府对政权的转移起着显著的影响。而大象二年尉迟迥匡扶失败凸显北周国防体系的缺陷,有鉴于此杨坚上台后有所修补,但他的修正有些过火,又引发新的危机。最后讨论总管府的性质、地位,认为它只能算是“准政区”,尽管在隋代其职能和州并无差异。隋炀帝废除总管府,不代表都督制的终结,总管府制度在隋末动乱中得到恢复,标志着都督制度经过近五百年的演变,都督区终于成为正式行政区划。第三部分考察总管和中央关系。中央通过制度上的严格管理、对总管府内部关系的干预,有力地保证了中央对其的控制。通过对总管群体的考察,认为豪族被纳入国家体系后,随着边缘地带逐步完成国家统治的正常化,作为地方豪族代表的总管的地方基础也不断丧失,最终成为依附皇权的官僚。由于总管府权力来自中央,是中央寄权的产物,这就决定了总管在很大程度上是中央政局变动的承受者,对中央政局的影响并不大。总之,历史潮流的变化促成了都督制度的嬗变。北朝后期,随着皇权政治的回归、国家统一趋势的增强及地方军事色彩的淡化,作为都督制度变型的总管府制度职能也不可避免的发生转变,终于在唐初成为政治行政机构。