宪政视角下我国预算法律制度问题研究

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为了应对当前全球金融危机,各国政府纷纷出台财政法案,刺激投资,避免衰退。在现有财政预算体制下,我国更是积极应对、勇担责任,推出财政投资计划。财政、预算与权力制约、权利保障密切相关,因此,从宪政视角审视预算法律制度具有重要意义。基于对预算法律制度基本内容的考察,我们发现预算法律制度与宪政有着天然的联系。在各国预算法律制度中,预算编制权、监督权、执行权均来自于宪法的确认,这就使得预算法律制度具有了宪政的属性。我国当前的预算法律制度在预算编制、监督、执行和责任承担方面皆存在着一系列的法律问题,诸如缺乏民主性、行政色彩较浓而对政府的限制很小、缺乏权利保障以及法律责任规定单一等。究其原因,主要是预算法律制度的宪政属性缺乏,没有得到很好的体现。因此,我们认为,应该从宪政的视角去思考和完善我国预算法律制度。从宪政的视角出发,我们认为应当从以下方面完善我国预算法律制度。在预算编制法律制度中,坚持预算民主原则和公开原则,进一步规范预算编制法,借鉴国外经验加强控权,保障我国预算编制法律的民主权利。在预算监督法律制度中,先要加强人民代表对预算编制法与执行法的监督,修改和完善预算监督法律,完善人大及其常委会的机构设置和人员配备,还要改善预算审批的方式,提高预算法律意识,建立整套的预算监督法律体系。相应的需要增强我国预算执行法律的效力,提高其严肃性和时效性,杜绝地方执行随意性,同时要发挥其他机构的辅助监督作用。在完善预算责任法律制度中,坚持责任法定原则、主体原则,加大处罚力度,完善对预算违法行为的规制。
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