随着经济全球化进程的不断加快以及科技的迅速发展，人才已成为区域经济和社会发展的核心资源，海外高层次人才更成为各国积极争夺的对象。在南京市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化以及建设现代化国际性人文绿都的征途中，如何制定和实施更为积极有效的财政政策吸引海外高层次人才参与到全球化进程中，成为南京发展急需解决的问题，这也是本文所要研究的核心所在。本文通过综合运用规范研究与实证研究、比较研究、文献研究等研究方法，在界定“财政政策”、“海外高层次人才”、“人才引进”等重要概念的基础上，从人力资本与经济发展、市场失灵与政府职能、政策工具与政策评估等相关理论出发，以税收优惠和财政支出为主要维度，细致梳理了南京目前全市性以及各区、行业的主要人才引进文件中有关财政政策的内容，结合有关统计数据，对南京市现行的海外高层次人才引进财政政策进行评估与分析，指出南京市的人才引进财政政策已经比较全面，对海外高层次人才具有较强的吸引力，但是存在财政投入总量偏少且区域间不均衡、财政管理体制不健全、资金管理存在缺陷等问题，并且针对这些问题提出完善财政政策的建议，具体包括建立财政投入和税收优惠的法律机制、加大财政投入和薪酬福利激励力度、构建有利于海外高层次人才引进的风险投资机制、建立面向海外高层次人才创新创业的政策性金融体系、健全政府采购实施细则、加强财政资金投入绩效评估与管理六个方面。