2013年,党的十八届三中全会赋予了员工持股新的使命,此次会议首次提出“允许混合所有制经济实行企业员工持股”,员工持股成为了党和国家全面深化国有企业改革的工作重点之一。至此以来,已有200多家国有企业进行了员工持股的试点工作。国家层面也出台了多部法律文件,强调了在国有企业混改中实施员工持股的重要性和紧迫性。在国有企业混改中实施员工持股可以促进国有企业股权多元化;完善国有企业治理机制;缓解国有企业管理层与劳动者的矛盾,稳定国有企业核心人才队伍等。但与国家大力支持员工持股的发展相矛盾的是,在现有的法律体制下,尚缺乏专门规制员工持股的法律且现有相关法律法规之间存在相互矛盾的现象。因此,对于国有企业混改中员工持股法律问题的研究就显得格外重要。本文运用文献分析法、理论联系实际法和比较分析法,以国有企业混改中员工持股的基本概念、发展历程、基本理论为基础,对此进行分析的基础上,结合国有企业混改中员工持股的试点进程进行分析,分析出国有企业混改中员工持股在试点过程中可能存在以下问题:造成国有资产流失、持股方式不明确且现有方式各有弊端;持股资金来源渠道少,员工难以参与;员工股退出机制不完善,员工权利难以得到保护等。针对存在的这些问题本文在结合我国员工持股试点情况的基础上,借鉴英国、美国、日本这三个员工持股较为成熟的国家的法律制度,对我国有企业混改中员工持股的法律构建提出以下建议:修改《公司法》等相关法律法规、制定专门的《员工持股条例》;加强对国有资产的监督和管理,防止国有资产的流失;确立员工持股会的独立民事主体资格,代为行使和保护员工的权力;拓宽员工持股资金来源渠道;建立灵活的员工股退出机制,激发员工参与员工持股的积极性等。从员工持股的各个方面出发全方位进行构建,积极协调和保护企业和员工的利益,推进国有企业混改中员工持股的稳步健康发展。